今年以來(lái)，各地區(qū)各部門全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，系統(tǒng)落實(shí)宏觀調(diào)控各項(xiàng)政策，及時(shí)出臺(tái)加快發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債、開展大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新等一系列政策舉措，加力推出提前下達(dá)明年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和“兩重”建設(shè)(國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè))項(xiàng)目清單等增量政策，促進(jìn)有效投資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，2024年1至9月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.4%，與1至8月持平，高于2023年同期0.3個(gè)百分點(diǎn)，增速連續(xù)多個(gè)月下滑后首次出現(xiàn)止跌回穩(wěn)。

存量政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn) 重點(diǎn)領(lǐng)域投資較快增長(zhǎng)

一是隨著去年增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目逐步進(jìn)入建設(shè)高峰，基礎(chǔ)設(shè)施投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，水利管理業(yè)投資增速較快。2023年11月以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面下達(dá)項(xiàng)目清單，將1萬(wàn)億元增發(fā)國(guó)債資金安排到1.5萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，主要涉及災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力等8個(gè)領(lǐng)域。今年以來(lái)，增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目逐步進(jìn)入建設(shè)高峰，目前已經(jīng)完成投資7700億元，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)揮了重要的帶動(dòng)作用。1至9月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)4.1%，其中，水利管理業(yè)投資同比增長(zhǎng)32.6%，增速達(dá)到近十年來(lái)高點(diǎn)。

二是大規(guī)模設(shè)備更新政策深入落實(shí)，設(shè)備購(gòu)置投資較快增長(zhǎng)，發(fā)揮投資引領(lǐng)作用。3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，對(duì)“兩新”工作全面系統(tǒng)部署。7月底，相關(guān)部門進(jìn)一步加大支持力度，推動(dòng)政策效應(yīng)持續(xù)釋放。1至9月，設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)16.4%，對(duì)全部投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為61.6%，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)。受大規(guī)模設(shè)備更新政策帶動(dòng)，裝備制造業(yè)投資增長(zhǎng)較快，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)投資增長(zhǎng)30%以上，通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)投資增長(zhǎng)10%以上。

三是在政府專項(xiàng)債和超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行提速帶動(dòng)下，大項(xiàng)目支撐作用突出。5月以來(lái)，超長(zhǎng)期特別國(guó)債陸續(xù)發(fā)行，截至10月10日，已發(fā)行7520億元，為國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)項(xiàng)目提供有力資金支持。8月份以來(lái)，專項(xiàng)債發(fā)行提速，截至9月底，用于項(xiàng)目建設(shè)的3.12萬(wàn)億元專項(xiàng)債已發(fā)行2.83萬(wàn)億元。在政府專項(xiàng)債和超長(zhǎng)期特別國(guó)債的帶動(dòng)下，大項(xiàng)目投資保持較快增長(zhǎng)，1至9月，計(jì)劃總投資億元及以上項(xiàng)目完成投資同比增長(zhǎng)7.1%，拉動(dòng)全部投資增長(zhǎng)3.9個(gè)百分點(diǎn)。

一攬子增量政策持續(xù)發(fā)力

對(duì)四季度及明年投資增長(zhǎng)形成有力支撐

近期，國(guó)家加力推出一攬子既利當(dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的增量政策，有利于扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)預(yù)期，提振經(jīng)營(yíng)主體投資信心。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門和各地方，已按程序下達(dá)“兩個(gè)1000億元”提前批次的項(xiàng)目，其中，“兩重”建設(shè)項(xiàng)目121個(gè)、項(xiàng)目總投資約8800億元，中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目526個(gè)、項(xiàng)目總投資約9300億元，如盡快形成實(shí)物工作量，預(yù)計(jì)將對(duì)四季度及明年投資增長(zhǎng)形成支撐。同時(shí)，擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍、項(xiàng)目審核自主權(quán)試點(diǎn)、實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目“綠色通道”、適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例等改革舉措正穩(wěn)步推進(jìn)，專項(xiàng)債發(fā)行使用效率將進(jìn)一步提升。正著力解決的拖欠企業(yè)賬款問(wèn)題、涉企違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等問(wèn)題，有利于更好維護(hù)企業(yè)權(quán)益、穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，從而提振民間投資活力。

下一步，隨著推進(jìn)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力改革、加快修訂市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單等一批可感可及、有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的改革舉措加快落地，政策疊加效應(yīng)將進(jìn)一步釋放，共同推動(dòng)投資平穩(wěn)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為激發(fā)投資內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

(作者單位：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)投資研究所)

關(guān)鍵詞： 存量 政策 增量