實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，也是貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。黨的二十屆三中全會提出要“完善實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機制。構建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。健全推動西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化的制度和政策體系”。這意味著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并非簡單要求各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展達到同一水平，而是依據(jù)資源稟賦和發(fā)展階段合理分工、優(yōu)化發(fā)展，在發(fā)展中促進相對平衡。

西部地區(qū)幅員遼闊，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵。近年來，西部地區(qū)經(jīng)濟增速連續(xù)多年高于東部地區(qū)，區(qū)域發(fā)展相對差距持續(xù)縮小。取得這些成就的關鍵在于對經(jīng)濟發(fā)展不平衡的科學認識。應利用系統(tǒng)性和整體性思維遏制孤立式發(fā)展、片面式發(fā)展，培育帶動區(qū)域發(fā)展的增長極和增長帶，打造分工有序、高效互聯(lián)的城市體系和區(qū)域關系是新時代推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心策略。

對于西部地區(qū)而言，未來的經(jīng)濟發(fā)展應更加重視增長極的作用，依托中心城市推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，提高開放質(zhì)量，加快構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。優(yōu)先發(fā)展中心城市是促進集聚的有效方式，可以充分發(fā)揮中心城市的集聚引領性和對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動性，通過培育區(qū)域經(jīng)濟增長極來推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。

提高資源配置效率，釋放集聚經(jīng)濟紅利。相對于其他城市，中心城市更易于吸引資本和勞動力等可變要素，因此在資源配置中發(fā)揮著重要作用。要充分發(fā)揮中心城市的規(guī)模效應，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚。發(fā)揮集聚經(jīng)濟輻射帶動作用，引導周邊城市與中心城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢互補的分工格局。建立立體化交通網(wǎng)絡，大幅降低貨物運輸和人口流動成本。讓中心城市發(fā)揮出更多經(jīng)濟輻射、資源融通、信息流通等杠桿作用。

以推動科技賦能建設提升科技創(chuàng)新能力。持續(xù)加大科技投入，全面提高全社會研發(fā)經(jīng)費支出占比。中心城市在爭取國家綜合科技中心、全國重點實驗室等創(chuàng)新平臺的建設方面更具有比較優(yōu)勢，應結合自身稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，聚力圍繞數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、新能源新材料等現(xiàn)代化主導產(chǎn)業(yè)開展前瞻性、顛覆性的關鍵核心技術開發(fā)，實現(xiàn)“政產(chǎn)學研用”融合創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，內(nèi)培外引擴大科技型企業(yè)群體，增加高新技術企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等高技術高成長性高附加值企業(yè)數(shù)量，使之成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要空間載體。

以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提高可持續(xù)發(fā)展能力。西部地區(qū)一直是我國重要的生態(tài)安全屏障，堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。需要深化重點區(qū)域和重點領域污染防治，以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施高端化、綠色化、智能化改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。積極擴展數(shù)字經(jīng)濟應用場景，加大數(shù)字企業(yè)招引力度，打造人工智能、機器人、新一代互聯(lián)網(wǎng)前沿技術研發(fā)應用等數(shù)字產(chǎn)業(yè)新賽道。加快服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效整合線上線下資源，推動生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)向價值鏈高端延伸。

以大開放和大開發(fā)并舉強化省域開放能力。提高中心城市外部資源吸納能力，西部中心城市應進一步發(fā)揮“一帶一路”節(jié)點城市的重要作用，強化國際空港、跨境電商綜合試驗區(qū)等平臺的對外開放作用，深度融入高質(zhì)量共建“一帶一路”和西部陸海新通道建設。積極服務國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，開展跨省合作。進一步推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)作能力和國際影響力，全面優(yōu)化關中平原城市群、培育蘭西城市群。未來應更加重視中心城市在區(qū)域發(fā)展中的重要作用，以其為戰(zhàn)略支撐推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(作者：斯麗娟，系蘭州大學經(jīng)濟學院教授、蘭州大學縣域經(jīng)濟發(fā)展研究院院長)

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