中國國務院辦公廳近日轉發財政部《關于規范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》(下稱《指導意見》)。《指導意見》要求各地，保障在建PPP(政府和社會資本合作)項目順利建設，推動已運營項目平穩運行。

《指導意見》要求各地，優先實施具有一定收益的項目，持續保障項目建成完工。對接近完工的項目，抓緊推進建設、及時驗收決算、及早投入運營。對推進緩慢的項目，研究壓縮實施規模、優化建設標準、調整配套建設內容等，減少不必要建設成本，原則上不得超出已核定概算總投資。2024年底前未開工的項目原則上不再采取PPP存量項目模式實施。金融機構按照市場化、法治化原則客觀評估，依法合規積極支持在建項目融資。優化信貸審批流程，不得無故終止，不得要求地方政府或相關部門出具承諾或證明文件。

《指導意見》表示，鼓勵支持社會資本方、金融機構、政府方平等溝通、互惠讓利，科學優化PPP存量項目實施內容、合作期限、融資利率、收益指標等要素，共同降低項目運營成本，提高公共服務供給效率，實現持續穩健運營。社會資本方要持續提高項目公司運營專業化水平，合理壓減運營成本；結合項目實際情況，有效提升項目收益。鼓勵金融機構與社會資本方平等協商，合理優化融資結構，支持項目持續穩健運行。政府方要與社會資本方平等協商，合理調整項目投資回報率、資金折現率等指標，適當延長合作期限，建立運營成本控制機制，平滑地方財政支出。

對符合條件的在建項目，地方政府可統籌運用一般債券、專項債券等資金，用于PPP存量項目建設成本中的政府支出。《指導意見》同時強調，強化地方政府債務管理，地方政府通過發行政府債券籌集建設資金的，舉債一律不得突破法定限額，確保財政安全和可持續。地方政府要切實采取措施嚴防產生合同糾紛，防止逃廢債，保障政府方、社會資本方、金融機構等各方合法權益。

關鍵詞：