地方省聯(lián)社改革再有新動態(tài)！

近期密集發(fā)布的2023年省政府工作報告顯示，四川、遼寧今年將深化農(nóng)信系統(tǒng)改革，“完成省級農(nóng)商行組建”；甘肅則明確將組建“甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行”。

(資料圖)

青海、山西、山東等地報告中也提到，將深入推進省農(nóng)信社等地方金融機構(gòu)改革化險，山西還計劃“推動新機構(gòu)順利掛牌”。

事實上，自省聯(lián)社改革“第一單”落地浙江后，已有多地農(nóng)信系統(tǒng)銀行化改革“破冰”。其中，河南組建農(nóng)商聯(lián)合銀行的方案已于去年11月獲銀保監(jiān)會批復(fù)，遼寧省聯(lián)社隨后也發(fā)布遼寧省農(nóng)商銀行籌建公告。

又見“省級農(nóng)商行”、“農(nóng)商聯(lián)合銀行”

關(guān)于四川將組建省級農(nóng)商行的消息并非首次出現(xiàn)。

四川省政府辦公廳今年初印發(fā)的《四川貫徹<成渝共建西部金融中心規(guī)劃>實施方案》表示，將“深化農(nóng)村信用社改革，以轉(zhuǎn)變省農(nóng)信聯(lián)社職能為重點，積極申請組建省級農(nóng)商銀行，穩(wěn)妥推進符合條件的地區(qū)組建市級統(tǒng)一法人農(nóng)商銀行”。

其中，巴中、樂山兩家市級統(tǒng)一法人農(nóng)商行已于去年12月底正式揭牌。四川省2023年政府工作報告則進一步強調(diào)，今年將“深化農(nóng)信系統(tǒng)改革，完成省級農(nóng)商行組建”。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月末，四川省聯(lián)社下轄94家農(nóng)商行（信用聯(lián)社），共有網(wǎng)點5000余個、從業(yè)人員近4萬名，資產(chǎn)規(guī)模近2萬億元。

甘肅則在省政府工作報告中表示，2023年將有序推進高風(fēng)險機構(gòu)化險，穩(wěn)妥推進農(nóng)信社改革，組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行。根據(jù)披露，過去一年甘肅構(gòu)建防范化解金融風(fēng)險“1+N”責(zé)任和政策體系，不良資產(chǎn)清收處置成效明顯，高風(fēng)險機構(gòu)由55家減至41家。

省政協(xié)委員、甘肅省地方金融監(jiān)管局局長王志強也在參加省兩會期間提交了關(guān)于推動金融服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的建議，其中談到，要“以重塑管理體制和完善治理機制為重點，盡快改制組建甘肅農(nóng)商聯(lián)合銀行”。

官網(wǎng)信息顯示，甘肅農(nóng)信共有37家農(nóng)商行、5家農(nóng)合行、41家縣級聯(lián)社等83家法人機構(gòu)，2.2萬名從業(yè)人員，各項存款余額超5000億元，存貸款市場份額穩(wěn)居全省銀行機構(gòu)首位，

除四川、甘肅外，還有多地政府工作報告談及農(nóng)信改革方面的工作安排。其中，山東將“深入推進農(nóng)商行改革”；山西將“深入推進農(nóng)信社改革化險，推動新機構(gòu)順利掛牌”。

云南在去年完成高風(fēng)險農(nóng)合機構(gòu)處置基礎(chǔ)上，將繼續(xù)推進地方金融機構(gòu)改革化險；青海將“積極推進省農(nóng)信社等地方金融機構(gòu)改革”，并將金融機構(gòu)不良貸款率控制在5%以下。

此外，吉林2023年將“全力爭取國家政策和資源支持，穩(wěn)妥有序推進農(nóng)信系統(tǒng)改革化險，扎實抓好地方法人機構(gòu)金融風(fēng)險及時處置化解工作”。遼寧將“全面實施農(nóng)信系統(tǒng)整體改革，完成省級農(nóng)商行組建”。

省聯(lián)社銀行化改革漸次“破冰”

2022年，49萬億農(nóng)信體系拉開新一輪改革大幕，在“一省一策”政策推動下，各省聯(lián)社改革漸次“破冰”。

其中，浙江省聯(lián)社改革方案年初率先獲批，并在2022年4月將省聯(lián)社整體改制為浙江農(nóng)商聯(lián)合銀行，成為此輪深化農(nóng)信社改革“第一單”。

隨后，廣東省更新改革進展，東莞農(nóng)商行和普寧農(nóng)商行的管理權(quán)從省聯(lián)社整體移交至東莞市政府。由此，該省農(nóng)信系統(tǒng)將形成多銀行集團并存局面，即：多家脫離省聯(lián)社系統(tǒng)的農(nóng)商行分別管理一部分農(nóng)信機構(gòu)、省聯(lián)社管理一部分農(nóng)信機構(gòu)。

2022年4月，湖北省聯(lián)社傳來消息，將整體劃入省屬國企湖北宏泰集團實際管理，后者也承擔(dān)起湖北省聯(lián)社改革重任。

2022年11月，河南、遼寧兩地省聯(lián)社也更新改革進展：前者明確將組建河南農(nóng)商聯(lián)合銀行，相關(guān)方案已獲銀保監(jiān)會批準(zhǔn)；后者由沈陽農(nóng)商行聯(lián)合省內(nèi)30家農(nóng)信機構(gòu)，組建遼寧省農(nóng)商銀行，計劃在今年完成。

值得一提的是，雖然同為“農(nóng)商聯(lián)合銀行”，但河南與浙江選擇的路徑并不一致。其中，浙江模式為“自下而上入股”、“小法人、大平臺”；河南省聯(lián)社改革則是“自上而下逐級參股控股”，形成“省控市、市控縣”的三級管理架構(gòu)。

這也符合監(jiān)管部門對省聯(lián)社改革工作提出的因地制宜、“一省一策”、分類推進三項原則，也就是說，無論省聯(lián)社采取哪種改革模式，都需要因地制宜，沒有最好模式，只有適合模式。

業(yè)內(nèi)人士表示，作為上一輪農(nóng)信社改革的產(chǎn)物，省聯(lián)社在為農(nóng)信社甩掉歷史包袱、協(xié)調(diào)區(qū)域農(nóng)信機構(gòu)發(fā)展等方面做出了巨大貢獻，但而今管理自上而下與產(chǎn)權(quán)自下而上帶來的權(quán)責(zé)不對等、行政干預(yù)、窩案串案頻發(fā)等問題卻日益凸顯，推進新一輪體制改革迫在眉睫。

目前，絕大多數(shù)省份已上報深化農(nóng)信改革的方案，并由銀保監(jiān)會指導(dǎo)修改、完善。盡管改革方案“百花齊放”、沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，但目標(biāo)清晰一致——要建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。

“關(guān)鍵在于理順省聯(lián)社與轄內(nèi)行、社之間的關(guān)系”，一位地方監(jiān)管人士表示，“無論如何改革，都應(yīng)還權(quán)于基層，充分調(diào)動基層經(jīng)營管理的積極性，真正發(fā)揮農(nóng)信機構(gòu)服務(wù)‘三農(nóng)’、支持鄉(xiāng)村振興的作用。”

責(zé)編：林根

校對：楊立林

關(guān)鍵詞： 聯(lián)合銀行