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人民幣跨境支付領(lǐng)域?qū)⒂乱?guī)。7月6日，北京商報(bào)記者注意到，據(jù)中國(guó)人民銀行官網(wǎng)，為適應(yīng)人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，人民銀行組織修訂了《人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱《業(yè)務(wù)規(guī)則》)，形成《人民幣跨境支付系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》)，于7月4日面向社會(huì)公開征求意見，意見反饋截止時(shí)間為8月3日。業(yè)內(nèi)人士分析指出，通過簡(jiǎn)化境外機(jī)構(gòu)參與條件(如取消“必須委托境內(nèi)銀行托管”的限制)，規(guī)則修訂進(jìn)一步降低了國(guó)際機(jī)構(gòu)接入門檻，彰顯了中國(guó)推動(dòng)人民幣全球使用的戰(zhàn)略決心。

從概念理解，人民幣跨境支付系統(tǒng)，即為業(yè)內(nèi)常常提起的CIPS。CIPS是中國(guó)為了推動(dòng)人民幣國(guó)際化而設(shè)立的重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，旨在便利跨境人民幣交易，為全球用戶提供人民幣清算服務(wù)。2015年10月，CIPS正式上線運(yùn)行。

根據(jù)介紹，修訂后發(fā)布的《征求意見稿》共六章三十一條，包括總則、賬戶管理、業(yè)務(wù)處理、結(jié)算機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急處置等。適用對(duì)象包括CIPS運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、CIPS直接參與者和間接參與者，而運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)是經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)，為境內(nèi)外參與者提供跨境人民幣清算、結(jié)算服務(wù)的公司制企業(yè)法人。

整體來看，《征求意見稿》側(cè)重于參與主體業(yè)務(wù)相關(guān)部分，對(duì)于原《業(yè)務(wù)規(guī)則》中，申請(qǐng)成為CIPS直接參與者的細(xì)化條件等內(nèi)容并未提及，僅強(qiáng)調(diào)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)參與者管理辦法，履行參與者管理主體責(zé)任，完善內(nèi)部制度流程，做好業(yè)務(wù)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控。

對(duì)比修訂前版本，《征求意見稿》對(duì)于CIPS直接參與者的“入場(chǎng)”管理更為靈活，《征求意見稿》指出，境外機(jī)構(gòu)申請(qǐng)成為CIPS直接參與者的，可委托符合條件的直接參與者作為資金托管行，原要求則為“境外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托境內(nèi)銀行類直接參與者作為其資金托管行”。

《征求意見稿》明確了CIPS參與者的賬戶管理、注資、資金結(jié)算等詳細(xì)流程。在賬戶管理方面，《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)，根據(jù)CIPS業(yè)務(wù)需要，運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)可在人民銀行開立清算賬戶，用于集中存放參與者辦理CIPS業(yè)務(wù)的結(jié)算資金，與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)其他用途資金分戶核算。賬戶內(nèi)資金屬于所有CIPS直接參與者。該賬戶不得透支，場(chǎng)終(日終)余額為零。運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得在商業(yè)銀行開立清算賬戶、不得形成清算資金沉淀。

在業(yè)務(wù)處理方面，《征求意見稿》提出，銀行類直接參與者應(yīng)當(dāng)根據(jù)其客戶指令或間接參與者的委托等，以逐筆或批量方式通過CIPS辦理支付業(yè)務(wù)。金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施類直接參與者應(yīng)當(dāng)根據(jù)其相關(guān)交易系統(tǒng)、證券結(jié)算系統(tǒng)或中央對(duì)手等的功能需要，通過CIPS組織或參與辦理資金結(jié)算，未經(jīng)同意不得擅自拓展服務(wù)范圍、對(duì)象或業(yè)務(wù)場(chǎng)景。

圍繞CIPS管理規(guī)則修訂，北京市社會(huì)科學(xué)院副研究員王鵬分析指出，本次修訂是順應(yīng)人民幣國(guó)際化趨勢(shì)、提升跨境支付系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。規(guī)則調(diào)整聚焦于優(yōu)化參與者準(zhǔn)入機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控能力、預(yù)留技術(shù)升級(jí)空間，體現(xiàn)了監(jiān)管層對(duì)市場(chǎng)需求的精準(zhǔn)把握和主動(dòng)作為。通過簡(jiǎn)化境外機(jī)構(gòu)參與條件(如取消“必須委托境內(nèi)銀行托管”的限制)，規(guī)則修訂進(jìn)一步降低了國(guó)際機(jī)構(gòu)接入門檻，彰顯了中國(guó)推動(dòng)人民幣全球使用的戰(zhàn)略決心。

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