都市圈時(shí)代正在到來(lái)!

大約20年前，只有30%的中國(guó)人生活在城市，今天則是60%。這意味著過(guò)去20年，約有4億中國(guó)人遷入城市。為適應(yīng)大量人口的涌入，中國(guó)的國(guó)家城市發(fā)展政策已經(jīng)從擴(kuò)大單個(gè)城市轉(zhuǎn)向系統(tǒng)地建立大規(guī)模的城市群。

按照規(guī)劃，到2035年中國(guó)將建成5個(gè)超級(jí)城市群：京津冀、長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群。超級(jí)城市群是指以中心城市為核心，向周圍城市構(gòu)成的集合，有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)輻射力，又稱為“大都市圈”。

近期，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)同意《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，這是繼南京、福州、成都、長(zhǎng)株潭都市圈規(guī)劃之后，國(guó)家層面批復(fù)的第5個(gè)都市圈規(guī)劃。種種跡象表明，強(qiáng)都市圈正在取代“強(qiáng)省會(huì)”，成為新一輪城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)發(fā)展方向;并且我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局方向也正逐步向“超級(jí)城市群+區(qū)域都市圈”靠攏!城市的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展正在演變?yōu)槎际腥χg的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。

現(xiàn)代化都市圈的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底還是產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，缺乏產(chǎn)業(yè)做支撐，再漂亮的城市也只是空城。區(qū)域集群的本質(zhì)是創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新集群的規(guī)模和質(zhì)量決定著產(chǎn)業(yè)集群即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，進(jìn)而決定著區(qū)域集群的高質(zhì)量發(fā)展。以深圳都市圈為例，背靠深圳這個(gè)超級(jí)大都市，都市圈內(nèi)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)要素高度流動(dòng)，人口和經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

然而，不少都市圈并沒(méi)有像深圳這樣的核心大城市，無(wú)法產(chǎn)生強(qiáng)大輻射帶動(dòng)效應(yīng)，沒(méi)有足夠的人才、資源作為產(chǎn)業(yè)支撐，容易出現(xiàn)都市圈建設(shè)“塌陷”現(xiàn)象。尤其是發(fā)展型都市圈和培育型都市圈，它們正在發(fā)展與培育階段，遠(yuǎn)未達(dá)到成熟狀態(tài)。身處這些都市圈的城市，又應(yīng)該如何融入國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略、順勢(shì)而為呢?

01

人才飛地 引智紓困

人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，對(duì)推動(dòng)科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要性不言而喻。而打造具有全球影響力的都市圈更加需要人才支撐和智力保證。

但是，近年來(lái)，不少城市都深陷人口流失之殤，如哈爾濱和天津這樣的省會(huì)/直轄市僅去年一年流失人口就高達(dá)12萬(wàn)。根據(jù)上海財(cái)經(jīng)大學(xué)長(zhǎng)三角與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)張學(xué)良教授提供的數(shù)據(jù)，通過(guò)第七次人口普查與第六次人口普查比較，發(fā)現(xiàn)全國(guó)337個(gè)地級(jí)市(州、盟、地區(qū))樣本中共有146個(gè)城市收縮，占比43.32%。

可見(jiàn)，我國(guó)大多數(shù)城市正承受人口流失壓力。因?yàn)槿鄙俑哔|(zhì)量人才，而無(wú)法賦能科技創(chuàng)新，從而無(wú)法解決地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

反觀北上廣深四大一線城市，依靠強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)吸引了大量人才。尤其是深圳，過(guò)去十年人口增量達(dá)到了713.65萬(wàn)人，相當(dāng)于一整個(gè)南昌市人口全部遷入深圳。更關(guān)鍵的一點(diǎn)是，這些增量人口并非普通勞動(dòng)力，而是擁有高學(xué)歷或高技能的人才。

這些人才為深圳這些年高新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的人力支撐。但在這種背景下，發(fā)達(dá)城市與欠發(fā)達(dá)城市之間的矛盾也越來(lái)越突出：

一方面，人口特別是高層次人才向發(fā)達(dá)城市地區(qū)流動(dòng)集聚的趨勢(shì)不斷強(qiáng)化，欠發(fā)達(dá)城市的引才工作面臨越來(lái)越大的挑戰(zhàn);另一方面，欠發(fā)達(dá)城市在被納入都市圈規(guī)劃后，當(dāng)?shù)匾矊?duì)人才提出了越來(lái)越大的需求。

要解決這種人才流動(dòng)和城市發(fā)展的錯(cuò)配問(wèn)題，僅靠“搶人”，對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市來(lái)說(shuō)，并非最優(yōu)解;而且一直以來(lái)，引進(jìn)和留住高端人才反而是它們的短板。幸運(yùn)的是，近兩年一種柔性引才新模式——“人才飛地”，破解了城市引才困局，走出了一條“人才和科研在外地，項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)在本地”的新路子。

這種引才方式的妙處在于將傳統(tǒng)的“本地筑巢”模式轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;鄰鳳筑巢”，通過(guò)跨行政區(qū)域建設(shè)飛地孵化器，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)兩地化。目前，已有多個(gè)城市就與深圳搭建了“人才飛地”模式。

2020年，身處大南昌都市圈外圍的江西上饒廣豐區(qū)在深圳打造集項(xiàng)目孵化中心、科技研發(fā)中心和人才培訓(xùn)中心為一體的“人才飛地”。短短一年多時(shí)間就交出了一份亮眼的成績(jī)單：成功引進(jìn)各類高層次人才59人，其他科研人員300余人，超過(guò)上年同期引才數(shù)量的10倍;“承接”23家企業(yè)入駐上饒高新區(qū)，企業(yè)全面投產(chǎn)后，年產(chǎn)值可達(dá)20億元。這一產(chǎn)值相當(dāng)于廣豐區(qū)2021年GDP的4%。

而最早探索“飛地”模式的汕尾——目前也是深圳都市圈中的一員，更是成功轉(zhuǎn)型的典范。從2011年開(kāi)始，汕尾和深圳跨越地理空間，開(kāi)啟“飛地經(jīng)濟(jì)”改革試驗(yàn);同年“深汕特別合作區(qū)”全面拉開(kāi)序幕。如今，雙方持續(xù)擴(kuò)大合作領(lǐng)域，2020年，汕尾又在深圳南山區(qū)創(chuàng)建“汕尾創(chuàng)新島”，形成“研發(fā)設(shè)計(jì)在深圳、轉(zhuǎn)化落地在汕尾”的創(chuàng)新生態(tài)。

雙方就兩地共同打造的“雙向飛地”模式，打破行政區(qū)劃界限，推動(dòng)了雙方創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，釋放出強(qiáng)大的新動(dòng)能。10年過(guò)去了，“汕尾速度”正成為廣東高質(zhì)量發(fā)展的新名片。2021年，汕尾以12.7%的GDP增速領(lǐng)跑全省，比排在第二名的肇慶還高出2.2個(gè)百分點(diǎn)。

02

將引才觸角向一線城市延伸

由于“人才飛地”帶來(lái)的效果立竿見(jiàn)影，這一模式正被越來(lái)越多的地區(qū)所采用。雖然各個(gè)地區(qū)在選擇“人才飛地”時(shí)各有考量，但總體來(lái)說(shuō)，地理位置、產(chǎn)業(yè)體系、人才數(shù)量、經(jīng)濟(jì)韌性等是關(guān)鍵因素。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市無(wú)疑成為首選。以深圳為例，這是一座人才濟(jì)濟(jì)的城市，素以高科技著稱，人口平均年齡只有33歲，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境排名居首。而且目前，深圳已經(jīng)進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加的黃金發(fā)展期，兩大國(guó)家戰(zhàn)略相互支持的乘數(shù)效應(yīng)賦予了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)大動(dòng)能。

盡管今年年初深圳遭遇多起疫情沖擊，但經(jīng)濟(jì)卻展現(xiàn)出極強(qiáng)的韌性。2022年一季度，深圳以7064億元的GDP總量排名全國(guó)第三，增速仍然保持正數(shù)，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開(kāi)局。

從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，南山區(qū)依然發(fā)揮著定海神針般的作用。一季度GDP超1800億元——比福建廈門(mén)市還高，占全市GDP比重的26%。也就是說(shuō)，南山區(qū)以全市近1/10的人口和土地資源，創(chuàng)造了全市1/4的經(jīng)濟(jì)體量。

南山區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為何如此強(qiáng)?看一組數(shù)據(jù)信息就知道了!

* 南山作為深圳乃至全國(guó)的創(chuàng)新高地，在“2022年賽迪創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單”綜合實(shí)力連續(xù)四年位居中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)之首。

* 坐擁海內(nèi)外上市企業(yè)184家，相當(dāng)于每平方公里就至少有一家上市公司，這個(gè)資本密度連浦東都不是它的對(duì)手;另外還有9家世界500強(qiáng)企業(yè)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)逾4100家;騰訊、華為、中興、大疆、邁瑞醫(yī)療、大族激光等都是從這誕生的。

* 擁有南方科技大學(xué)、深圳大學(xué)、西麗湖國(guó)際科教城、清華北大研究院等豐富高教資源，9家諾獎(jiǎng)實(shí)驗(yàn)室;人才總量達(dá)120萬(wàn)人，國(guó)家、省、市高層次人才及團(tuán)隊(duì)均占全市50%以上。

* 在深圳“十四五規(guī)劃”中，南山將打造科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、高等教育和總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，定位為唯一的南山中央智力區(qū)。

這意味著，南山所扮演的角色是對(duì)深圳乃至全國(guó)都有著重要影響力的CT D區(qū)域(中央科創(chuàng)區(qū))。依托強(qiáng)大的科技創(chuàng)新實(shí)力，近幾年到深圳南山區(qū)搭建“人才飛地”的城市源源不斷，除了我們上文提到的上饒廣豐區(qū)、汕尾外，廣西桂林、浙江安吉、湖州德清、佛山禪城、河源高新區(qū)等等都在這一長(zhǎng)串名單中。

其中，2020年10月，浙江德清經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在深圳南山區(qū)設(shè)立了飛地孵化器——經(jīng)開(kāi)智庫(kù)，作為德清在深圳的招商引智樞紐，進(jìn)一步拓展了“人才辦公在深圳，成果轉(zhuǎn)化在德清”新路徑。德清開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委副書(shū)記、常務(wù)副主任盛丹華介紹，之所以選擇南山區(qū)“下錨”，是因?yàn)槟仙接性谌珖?guó)乃至全球電子信息、智能信息、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)以及中興等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域知名企業(yè)，各類創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)資源富集，能為德清開(kāi)發(fā)區(qū)相符急需的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)無(wú)限可能。

僅4個(gè)月后，山西首個(gè)“開(kāi)放飛地”也落地深圳南山區(qū)。成立一年來(lái)，該“開(kāi)放飛地”吸收了大灣區(qū)高質(zhì)量生產(chǎn)要素，既當(dāng)山西拓展大灣區(qū)市場(chǎng)的“第一戰(zhàn)隊(duì)”，又當(dāng)大灣區(qū)進(jìn)入山西的“第一落點(diǎn)”。這種“雙向飛地”創(chuàng)新模式，大力推動(dòng)了深圳與山西兩地間人才、資本、技術(shù)、市場(chǎng)、供應(yīng)鏈等要素資源的雙向流動(dòng)和資源共享，實(shí)現(xiàn)飛地孵化、資本市場(chǎng)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造飛地科創(chuàng)標(biāo)桿，合力推動(dòng)了山西省高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 大都市圈正取代強(qiáng)省會(huì) 城市競(jìng)爭(zhēng)迎百年未有之大變局 城市競(jìng)爭(zhēng)變局 城市競(jìng)爭(zhēng)