21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者吳文汐 實(shí)習(xí)生梁艷瓊 武漢報(bào)道

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近日，湖北省政府辦公廳發(fā)布關(guān)于加快完善高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作體系的實(shí)施意見(jiàn)，提出了多項(xiàng)指標(biāo)。比如，到2025年，每年全省高校畢業(yè)生留鄂比例在60%左右，離校未就業(yè)高校畢業(yè)生幫扶就業(yè)率超過(guò)90%，新增高校畢業(yè)生留鄂來(lái)鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)40萬(wàn)人以上。

而湖北省會(huì)武漢，是著名的“大學(xué)之城”，全國(guó)普通本專(zhuān)科在校生數(shù)量超過(guò)110萬(wàn)。如何留住畢業(yè)生，一直是武漢工作的重點(diǎn)之一。

一方面，作為大學(xué)之城、人才之城的武漢，每年會(huì)有近30萬(wàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)入到就業(yè)市場(chǎng)。但另一方面，武漢在過(guò)去一段時(shí)間里一度面臨人才大量流出的困境。

在幾經(jīng)迭代人才政策后，武漢如今逆轉(zhuǎn)了局面，畢業(yè)生留漢比重持續(xù)提升，不僅實(shí)現(xiàn)了“百萬(wàn)人才留漢”的目標(biāo)，也成為了連續(xù)多年的人才凈流入城市。

但橫向?qū)Ρ韧?lèi)城市，武漢畢業(yè)生黏性仍然不夠突出。在各地引育人才的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈下，武漢應(yīng)該如何留住人才？

畢業(yè)生留漢比例逆勢(shì)上揚(yáng)

武漢這座城市，是名副其實(shí)的大學(xué)之城。目前，武漢已擁有92所高校、76名兩院院士。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2022）》，2021年武漢普通本專(zhuān)科在校生數(shù)量超過(guò)110萬(wàn)，在全國(guó)重點(diǎn)城市中僅次于廣州和鄭州。

武漢的應(yīng)屆畢業(yè)生數(shù)量也多年處在第一梯隊(duì)，每年的畢業(yè)季，武漢會(huì)有近30萬(wàn)的高校畢業(yè)生步入就業(yè)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)。

由于高校林立，武漢天然擁有大批高校在校生和畢業(yè)生。但在過(guò)去一段時(shí)間里，武漢曾一度面臨本地畢業(yè)生大量流出的困局。

2021年，武漢市人社局發(fā)布的一項(xiàng)武漢高校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)告顯示，從2007年開(kāi)始，武漢畢業(yè)生留漢就業(yè)比例逐年遞減，2007年為55.3%，2008年為52.19%，2010年為50.7%，2011年首次跌破50%，僅為47.04%。而在2012年，以畢業(yè)生人數(shù)27.66萬(wàn)、留漢人數(shù)8.64萬(wàn)人計(jì)算，武漢畢業(yè)生留漢比例已經(jīng)跌破40%。相關(guān)報(bào)道稱(chēng)，這是武漢地區(qū)畢業(yè)生留漢比例5年來(lái)的最低水平。

當(dāng)時(shí)的武漢市人社局相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)魸h比例下降，原因是多方面的，其中一個(gè)重要原因是省內(nèi)各市州經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)，并開(kāi)始發(fā)力攬才。“比如，華工科技在孝感市設(shè)有分廠，而武漢房租又比孝感貴，好多畢業(yè)生就被吸引過(guò)去了。”

這顯然不足以解釋武漢面臨的人才困局。反觀當(dāng)時(shí)武漢周邊的城市，十堰等地均出臺(tái)了明確的“重金”引才政策，對(duì)高層次人才在當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)給予50萬(wàn)元到100萬(wàn)元扶持資金，并提供相應(yīng)的辦公用房、廠房，且有一定的免租優(yōu)惠。而沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)于武漢畢業(yè)生的吸引力則更強(qiáng)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、集聚的高技術(shù)企業(yè)和更豐厚的薪資待遇等是其中的主要原因。

武漢大學(xué)中部發(fā)展研究院副院長(zhǎng)王磊向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，大部分人才更多看重發(fā)展空間，以往包括武漢在內(nèi)的很多中西部城市經(jīng)濟(jì)不活躍，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群，所以從發(fā)展的角度考慮，人才更愿意選擇北上廣深，他們?cè)谝獾氖莿?dòng)態(tài)的職業(yè)機(jī)遇，而不是相對(duì)靜態(tài)的薪資水平。

也是在這一節(jié)點(diǎn)上，武漢認(rèn)識(shí)到了畢業(yè)生流出比例增長(zhǎng)將會(huì)帶來(lái)的隱患。2013年，武漢提出要啟動(dòng)“大學(xué)生留漢工程”，爭(zhēng)取每年新增留漢大學(xué)生10萬(wàn)人。在畢業(yè)生落戶(hù)、公租房、基層入編、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等方面提出相應(yīng)政策。

而從2016年開(kāi)始，局面開(kāi)始發(fā)生轉(zhuǎn)變。留武漢的高校畢業(yè)生由2016年的42.18%逐年上升到2021年的65.12%。據(jù)2023年武漢政府工作報(bào)告顯示，2022年新增留漢大學(xué)生31.7萬(wàn)人。2017年至今，已經(jīng)有191萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生選擇留在武漢，成功實(shí)現(xiàn)了“百萬(wàn)大學(xué)生留漢”的目標(biāo)。

從另外的數(shù)據(jù)來(lái)看，包括大學(xué)生群體在內(nèi)，武漢人才密度不斷提升，已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)人才凈流入，躋身全國(guó)最具人才吸引力城市第一方陣，可以算得上是逆轉(zhuǎn)了局勢(shì)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，目前來(lái)看，雖然一線城市吸引力依然強(qiáng)勁，但例如武漢等新一線城市也成為了不少年輕人的首選，因?yàn)檫@些城市的落戶(hù)門(mén)檻低、房?jī)r(jià)低、人才引進(jìn)政策友好。武漢工作生活壓力更低，又有很強(qiáng)的發(fā)展前景，對(duì)于人才的吸引力正在不斷增強(qiáng)。但也需要進(jìn)一步做好人才引進(jìn)后的配套服務(wù)，比如職業(yè)成長(zhǎng)、住房保障、組建家庭等方面。

多次迭代留才政策

武漢人吳筧筠是日本東北大學(xué)應(yīng)用化學(xué)專(zhuān)業(yè)博士畢業(yè)生，在2021年完成學(xué)業(yè)后，她選擇回到武漢，入職武漢中科先進(jìn)材料科技有限公司，從事氣凝膠等新材料領(lǐng)域的研究工作。

回漢加盟武漢先進(jìn)院后，她迅速成長(zhǎng)為氣凝膠團(tuán)隊(duì)骨干，并率隊(duì)?wèi)?yīng)用新工藝成功促進(jìn)了氣凝膠材料的降本增效。去年，吳筧筠申請(qǐng)了“武漢英才”計(jì)劃，并在今年入選。

在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)，吳筧筠提到，其實(shí)武漢有很多規(guī)模大或是前景好的企業(yè)，能夠提供很好的就業(yè)機(jī)會(huì)。“這是我參加工作前沒(méi)有意識(shí)到的。在技術(shù)落地中我們需要去對(duì)接企業(yè)，這個(gè)過(guò)程中我發(fā)現(xiàn)，武漢擁有從產(chǎn)業(yè)鏈上游到下游完整的企業(yè)群體，能夠去做好成果落地轉(zhuǎn)化的事情，也能為人才提供充足的發(fā)展空間。”

2011年，武漢首提“武漢英才”計(jì)劃，旨在大力引進(jìn)并重點(diǎn)支持戰(zhàn)略科技、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍和優(yōu)秀青年等高層次人才。隨后又陸續(xù)開(kāi)展了“城市合伙人”、“黃鶴英才”、青年科技晨光計(jì)劃、博士專(zhuān)項(xiàng)資助等人才計(jì)劃和人才項(xiàng)目。

2019年，武漢出臺(tái)《關(guān)于建立完善人才工作體系推動(dòng)武漢高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出實(shí)施“武漢黃鶴英才”計(jì)劃，對(duì)于原有的各類(lèi)人才計(jì)劃進(jìn)行了一次整合，成為“武漢英才”的2.0版本。

也是在這一段時(shí)期，武漢在建設(shè)人才體系建設(shè)上發(fā)生了思路轉(zhuǎn)變，更加突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、用人主體導(dǎo)向以及市區(qū)間的協(xié)同。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)終身教授曾剛向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，大概在五六年前，武漢當(dāng)時(shí)的市領(lǐng)導(dǎo)提出鼓勵(lì)武漢高校的畢業(yè)生投資武漢。“這是一個(gè)觀念上的改變，在此之前，可能武漢還沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到高校培養(yǎng)的畢業(yè)生是城市發(fā)展中的重要因素。”

而去年，武漢又進(jìn)一步推出“武漢英才”計(jì)劃培育支持專(zhuān)項(xiàng)，面向本地優(yōu)秀人才的重點(diǎn)支持。其中提出，加大對(duì)先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育等各行業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才培養(yǎng)支持力度，對(duì)連續(xù)在漢工作3年以上的本地優(yōu)秀人才突出創(chuàng)新價(jià)值、能力和貢獻(xiàn)導(dǎo)向，每年遴選1000名入選“武漢英才”計(jì)劃。

同時(shí)，武漢加強(qiáng)了人才體系的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建“1+5+N”人才發(fā)展體系，制定“人才安居政策升級(jí)版”、“大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)20條”等配套操作性政策，強(qiáng)化人才政策支持力度。

從人才補(bǔ)貼力度上，武漢也是大手筆。以正在建設(shè)人才發(fā)展先行示范區(qū)的武漢東湖高新區(qū)為例，其提出的“3551光谷人才計(jì)劃”對(duì)于各梯度的人才提出了不同的補(bǔ)貼政策，其中對(duì)于頂尖科學(xué)家的無(wú)償資助資金高達(dá)1億元。

人才政策的迭代升級(jí)在近幾年逐漸顯現(xiàn)出成效，這也是武漢畢業(yè)生留漢比例逐年遞增的重要原因。但橫向?qū)Ρ葋?lái)看，武漢仍有進(jìn)步空間。

參考去年6-7月華東師范大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)教授團(tuán)隊(duì)開(kāi)展的2022年應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)流動(dòng)情況調(diào)研，其中就畢業(yè)生中留在就學(xué)地工作的比例提出了“粘滯率”的概念。調(diào)研中得出，成都、西安的粘滯率為68.64%和54.68%，均高過(guò)武漢的54.11%。

在不斷完善的人才政策體系和相對(duì)較高的補(bǔ)貼政策下，武漢還需怎樣釋放對(duì)于人才的吸引力？

曾剛認(rèn)為，武漢需要制定好人才的配套政策，提供良好的育人、用人環(huán)境，這比人才補(bǔ)貼政策更加重要。同時(shí)，需要繼續(xù)做大產(chǎn)業(yè)，為人才提供更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。還需要加強(qiáng)城市間的聯(lián)動(dòng)，在信息機(jī)制上更開(kāi)闊，通過(guò)集體的力量進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展的環(huán)境、促進(jìn)人才共享。

曾剛進(jìn)一步分析，武漢在人才政策上還缺乏一些特色，需要增添一些柔性的內(nèi)容，例如更多的考慮本地畢業(yè)生對(duì)于武漢這座城市的情感聯(lián)系，對(duì)于培育和用人的主體單位，給予除補(bǔ)貼外的尊重、信任和責(zé)任，適當(dāng)放權(quán)。

目前來(lái)看，武漢的人才政策已經(jīng)開(kāi)始向用人主體導(dǎo)向傾斜。武漢提出，深化人才舉薦制度，重點(diǎn)用人單位可直接舉薦人才進(jìn)入“武漢英才計(jì)劃”。開(kāi)展市級(jí)科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”和驗(yàn)收“備案制”試點(diǎn)，推行“揭榜掛帥”。

吳筧筠在接受采訪時(shí)表示，選擇留在武漢首先考慮到的是在家鄉(xiāng)更好扎根，同時(shí)，自己從事的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域與武漢重點(diǎn)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)比較匹配。“補(bǔ)貼只是一個(gè)方面，我們更希望的是自己正在做的事情能夠得到認(rèn)可，能夠真正為家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出一份貢獻(xiàn)。”

在馬亮看來(lái)，武漢這樣的大學(xué)城市要想做實(shí)大學(xué)之于城市的意義，就需要在大學(xué)生一入學(xué)就開(kāi)始有意識(shí)地培養(yǎng)城市歸屬感，特別是通過(guò)實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)等方式為大學(xué)生理解和融入城市提供契機(jī)。

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