南方財經全媒體記者 陳夢璇 馬嘉璐 江珊 南沙報道

(資料圖)

在《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》發布一周年之際，7月4日，廣東省廣州南沙建設發展工作委員會第一次全體會議暨主任會議（以下簡稱“會議”）在廣州召開，定調“南沙開發開放由重大戰略‘開局’階段進入推進高質量發展‘破局’階段”，要在“建設現代化都市”“引領帶動粵港澳大灣區建設”“全面深化改革擴大開放”“堅持實體經濟為本、制造業當家”“打造優質生活圈示范區”等方面取得新突破。

下階段，南沙如何服務好全省高質量發展任務，邁出“破局”第一步？會議提出了“高標準規劃設計引領”。

就在會議召開一周之前的6月25日，廣州市規劃和自然資源局南沙區分局在官網公示《廣州南沙新區國土空間總體規劃（2021-2035年）》草案。南方財經全媒體記者梳理發現，《規劃草案》前瞻描繪了南沙區面向2035年的城市發展藍圖，對于多項會議提出要點已有進一步具體的規劃。

瞄準未來，規劃區域協同發展的現代化都市

“精明增長、精致城區、嶺南特色、田園風格、中國氣派”，是南沙城市規劃的既定發展理念。本次會議強調，要按照這一發展理念的要求，精心編制南沙發展規劃，在建設現代化都市上取得新突破。要學習借鑒先進城市經驗做法，做深總體規劃和城市設計，全面提升南沙發展能級和核心功能。

有不少跡象都顯示出南沙城市規劃的起點之高，從設計最初就“瞄準未來”。

為對標國際一流水平，南沙推進“深化面向世界的粵港澳全面合作——廣州南沙空間方案國際咨詢”工作，并通過開展國際競賽吸引境外高水平設計機構參與。去年9月，6家行業頂尖技術機構研究形成了“廣州南沙空間方案成果”。今年2月，南沙通過機制創新引入港澳高水平規劃團隊和專業人才，為港澳高水平規劃力量全面參與南沙規劃設計打通“最后一公里”。4月，著名國際城市規劃大師、“新加坡規劃之父”劉太格博士也率領團隊訪問南沙實地考察，領銜開展南沙樞紐區塊的城市設計。

高規格引進設計機構的同時，南沙還在力爭廣東省未來城市建設綜合實證試點的落地。此前，廣州市規劃和自然資源局南沙區分局有關負責人接受南財專訪時表示，在高質量城市發展目標下，將建設成為可持續發展示范區，打造“綠色低碳、創新活力、智慧高效、文化繁榮”的未來城市示范樣板。

此次公示的規劃草案“穿針引線”，對土地利用格局進行把控，從科技創新、產業聚集、海洋開發保護、交通樞紐輻射、公共服務體系建設等方面，進行綜合設計。

（來源：《廣州南沙新區國土空間總體規劃（2021-2035年）》草案）

值得關注的是，對應會議提出的“引領打造環珠江口100公里‘黃金內灣’”，規劃草案在城鎮空間規劃中提出，發揮新區位于灣區中心的區位優勢，強化與區域網絡的銜接，構建“一軸三帶、一芯四區”的組團式空間格局。其中“一軸”為南北向的廣州市活力創新走廊和城市發展主軸；“三帶”為鏈接黃金內灣兩岸的三條區域協同發展帶，即北部協同發展帶（佛山順德-南沙北部慶盛科創服務中心-東莞虎門）、中部協同發展帶（中山中心城區-南沙中心城區-光明科學城）、南部協同發展帶（珠海澳門-南沙灣區文體綜合服務中心-深圳前海）。

精準配置，預留創新產業融合的發展空間

今年“開春第一會”的廣東省高質量發展大會強調，以實體經濟為本、推進制造業當家和高水平科技自立自強。

本次會議針對南沙如何在堅持實體經濟為本、制造業當家上取得新突破，提出聚焦提升科技產業雙策源能力，狠抓大產業、大平臺、大項目、大企業、大環境，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，構建現代化產業體系。在著力打造的創新平臺方面，會議強調了加快建設粵港澳大灣區國際科技創新中心和綜合性國家科學中心的重要載體。

（來源：《廣州南沙新區國土空間總體規劃（2021-2035年）》草案）

對應到規劃草案中，圍繞建設大灣區綜合性國家科學中心主要承載區，南沙規劃以南沙科學城為核心，統籌部署重大科技基礎設施，構建“一體兩翼三支點”的南沙科學城空間格局，總面積99平方千米，將加快突破人工智能、海洋科技、生命健康等關鍵核心技術，提高關鍵環節自主創新水平。

“南沙科學城肩負著城市創新基因再造的新使命。”南沙科學城發展藍圖的主要謀劃者、起草者穆榮平此前接受南財記者采訪時表示，南沙最重要特色是全球海洋科學與工程的創新中心，應重點關注海洋科學與工程研究。

規劃草案中的海洋科技產業集聚區，覆蓋南沙灣片區的海洋科技研發產業園和龍穴島北部的海工裝備制造產業園，該區域已布局了中國科學院南海海洋研究所、廣州海洋實驗室、廣州海洋地質調查局、廣東廣船國際海洋科技研究院有限公司等一批海洋科研力量，支撐南沙做好經略海洋文章。

（來源：《廣州南沙新區國土空間總體規劃（2021-2035年）》草案）

為促進創新鏈產業鏈融合發展，提升產業現代化水平，規劃草案在全區構建了七大產業集聚區，包括科技創新集聚區、先進制造業就集聚區、現代服務業集聚區、海洋科技產業集聚區、戰略性新興產業和未來產業集聚區、現代服務業集聚區和港航物流集聚區，用于承接重大科技基礎設施、重點科研機構平臺的成果轉移轉化，滿足先進產業項目的用地需求，明確推動“精明增長”，精準配置土地資源，優化產業空間布局，提高產業用地效率。

在土地管理機制方面，規劃草案還提到南沙將探索產業用地“先租后讓”模式，以及結合行業生命周期、產業發展特征等建立用地彈性年期出讓制。

深入合作，將港澳元素融入城市規劃的肌理

南沙作為粵港澳全面合作示范區，也將港澳元素融入城市規劃的肌理。

本次會議圍繞下階段南沙如何引領帶動粵港澳大灣區建設取得新突破，提出聚焦面向世界的粵港澳全面合作，集中力量推進先行啟動區建設，推進規則銜接機制對接，持續完善港澳青年創新創業基地矩陣。

規劃草案圍繞協同港澳，將加強南沙科創金融等領域與港澳本土資源合作，加快與港澳地區直連直通的軌道建設，推動粵港澳制度規則常態化對接，創建粵港澳深度融合的青創合作平臺。

（來源：《廣州南沙新區國土空間總體規劃（2021-2035年）》草案）

規劃草案提出，到2035年，全面建成暢通南沙、貫通全市、直通灣區、聯通港澳、融通全球的灣區中心交通樞紐，高標準實現“大灣區30分鐘優質生活圈”、“全球12小時航空經濟圈”、“全球123快貨物流圈”。其中，構建大灣區主要機場快速直達通道，實現45分鐘通達大灣區國際機場群。

值得期待的是，南沙未來城市的藍圖中也有了港澳設計師畫下的一筆。此前，南沙出臺港澳地區城市規劃專業企業和專業人士在廣州南沙執業備案管理的有關制度，引入港澳高水平規劃力量全面參與南沙規劃設計。

在慶盛樞紐，正規劃建設人口規模2萬人的港式國際化社區，將采用“南沙土地+香港經驗”模式，建設成為支撐香港進一步融入國家發展大局的物理支點。其中，港式社區通過粵港兩地城市建設標準的互相借鑒，在城市街道營造、城市開敞空間、用地功能混合與公服設施等方面對標國際一流進行標準創新，將香港和南沙城市建設先進理念進行融合提升。目前，該先行啟動區已落地香港科技大學（廣州）、港人民心子弟學校、iPARK穗港產學研基地等合作項目。

規劃草案中，將南沙灣、蕉門河總部經濟區、科學島、金融島等片區納入現代服務業集聚區。目前，該區域已落地粵港澳大灣區涉外法律服務集聚區、財稅專業服務集聚區等對外開放的重要平臺。根據廣州市“高質量發展·看南沙”新聞發布會公布的《南沙方案》發布一周年十大標志性成果，南沙正在加快推進中國企業“走出去”綜合服務基地實質性運營，該基地已吸引近100家專業服務機構進駐，能夠為企業“走出去”提供法律、金融、財稅、人力資源、咨詢、知識產權等一站式綜合服務。

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