21世紀經(jīng)濟報道記者 鐘雨欣 北京報道

21世紀經(jīng)濟報道從合肥市人民政府官網(wǎng)了解到，《合肥市出租汽車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將自5月1日起施行。《辦法》中，交通運輸主管部門將巡游車、網(wǎng)約車同步納入出租汽車管理范疇，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車、網(wǎng)約車，促進兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

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《辦法》共六章五十五條，“總則”包括了立法目的、適用范圍、遵循原則、發(fā)展規(guī)劃編制、設施規(guī)劃建設、定價機制、行業(yè)文明建設等內(nèi)容，同時明確各部門的管理職責。

據(jù)悉，合肥首次將網(wǎng)約車管理納入《辦法》，明確網(wǎng)約車平臺主體責任，規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營服務，并明確為網(wǎng)約車平臺公司、乘客提供信息發(fā)布、交易撮合的第三方聚合平臺責任。

在網(wǎng)約車規(guī)范發(fā)展方面，一是對網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車、駕駛員的條件予以明確，要求其必須辦理相關(guān)許可，并接受監(jiān)督管理。二是網(wǎng)約車平臺公司應當承擔承運人責任，要確保車輛、駕駛員具備相應資質(zhì)，線上提供服務的車輛、駕駛員與線下一致，主動公開定價機制，依法存儲、使用數(shù)據(jù)信息等。三是市交通運輸主管部門應當完善出租汽車服務管理信息系統(tǒng)，并與巡游車電召平臺、網(wǎng)約車平臺實現(xiàn)信息共享；對網(wǎng)約車運營過程中發(fā)生重大安全事故、侵害乘客利益的，網(wǎng)約車平臺公司應當及時進行處置，并對駕駛員采取暫停承接業(yè)務、注銷平臺注冊等措施。

圍繞聚合平臺的資質(zhì)審核責任，《辦法》要求，一是做好對接入網(wǎng)約車平臺公司的核驗登記工作，不得接入未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司；二是督促網(wǎng)約車平臺公司做好接入車輛和駕駛員的管理，確保提供服務的車輛、駕駛員取得相應許可。

在信息公示方面，《辦法》要求聚合平臺在移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序顯著位置展示接入網(wǎng)約車平臺公司的名稱、經(jīng)營許可、投訴舉報方式以及服務協(xié)議、服務規(guī)則等信息。

在安全管理方面，《辦法》要求聚合平臺及時處置運營安全事故，依法承擔先行賠付責任，保障駕駛員和乘客合法權(quán)益。

聚合平臺與網(wǎng)約車平臺的邊界問題一直以來受到各界關(guān)注，值得一提的是，《辦法》明確，聚合平臺實際從事網(wǎng)約車經(jīng)營活動的，應當依法取得經(jīng)營許可，并承擔承運人責任。

另外，在深化巡游車改革方面，一是全市巡游車運力投放計劃，由交通運輸主管部門會同相關(guān)部門組織編制，報市人民政府批準后實施。二是完善巡游車經(jīng)營權(quán)配置管理制度。建立以服務質(zhì)量信譽為導向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，并對經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、處置、收回以及經(jīng)營期限等作出規(guī)定。三是確認兩權(quán)統(tǒng)一改革成效。巡游車經(jīng)營權(quán)持有人為自然人的，可以按經(jīng)營權(quán)持有人與車輛所有人一致的原則，將巡游車所有權(quán)登記到本人名下，依法承擔承運人責任。鼓勵巡游車個體經(jīng)營者委托巡游車企業(yè)服務管理，實行公司化經(jīng)營。四是細化巡游車經(jīng)營許可條件。申請從事巡游車經(jīng)營的，應當持有符合市交通運輸主管部門規(guī)定的巡游車經(jīng)營權(quán)、有與經(jīng)營業(yè)務相適應并符合規(guī)定條件的駕駛員和車輛等。

如何進一步推進新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展？根據(jù)《辦法》，一是交通運輸主管部門將巡游車、網(wǎng)約車同步納入出租汽車管理范疇，編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車、網(wǎng)約車，促進融合發(fā)展。二是統(tǒng)一巡游車、網(wǎng)約車駕駛員的從業(yè)資格條件，并規(guī)定取得巡游車從業(yè)資格的駕駛員，可以駕駛網(wǎng)約車。三是巡游車通過互聯(lián)網(wǎng)等方式提供電召服務的，應當遵守巡游車電召管理的相關(guān)規(guī)定，并與電召平臺簽訂服務合同，明確車輛、駕駛員的管理要求。

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