21世紀經濟報道記者 鐘雨欣 北京報道

21世紀經濟報道從合肥市人民政府官網了解到，《合肥市出租汽車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）將自5月1日起施行。《辦法》中，交通運輸主管部門將巡游車、網約車同步納入出租汽車管理范疇，編制行業發展規劃，統籌發展巡游車、網約車，促進兩種業態融合發展。

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《辦法》共六章五十五條，“總則”包括了立法目的、適用范圍、遵循原則、發展規劃編制、設施規劃建設、定價機制、行業文明建設等內容，同時明確各部門的管理職責。

據悉，合肥首次將網約車管理納入《辦法》，明確網約車平臺主體責任，規范網約車經營服務，并明確為網約車平臺公司、乘客提供信息發布、交易撮合的第三方聚合平臺責任。

在網約車規范發展方面，一是對網約車平臺公司、網約車、駕駛員的條件予以明確，要求其必須辦理相關許可，并接受監督管理。二是網約車平臺公司應當承擔承運人責任，要確保車輛、駕駛員具備相應資質，線上提供服務的車輛、駕駛員與線下一致，主動公開定價機制，依法存儲、使用數據信息等。三是市交通運輸主管部門應當完善出租汽車服務管理信息系統，并與巡游車電召平臺、網約車平臺實現信息共享；對網約車運營過程中發生重大安全事故、侵害乘客利益的，網約車平臺公司應當及時進行處置，并對駕駛員采取暫停承接業務、注銷平臺注冊等措施。

圍繞聚合平臺的資質審核責任，《辦法》要求，一是做好對接入網約車平臺公司的核驗登記工作，不得接入未取得經營許可的網約車平臺公司；二是督促網約車平臺公司做好接入車輛和駕駛員的管理，確保提供服務的車輛、駕駛員取得相應許可。

在信息公示方面，《辦法》要求聚合平臺在移動互聯網應用程序顯著位置展示接入網約車平臺公司的名稱、經營許可、投訴舉報方式以及服務協議、服務規則等信息。

在安全管理方面，《辦法》要求聚合平臺及時處置運營安全事故，依法承擔先行賠付責任，保障駕駛員和乘客合法權益。

聚合平臺與網約車平臺的邊界問題一直以來受到各界關注，值得一提的是，《辦法》明確，聚合平臺實際從事網約車經營活動的，應當依法取得經營許可，并承擔承運人責任。

另外，在深化巡游車改革方面，一是全市巡游車運力投放計劃，由交通運輸主管部門會同相關部門組織編制，報市人民政府批準后實施。二是完善巡游車經營權配置管理制度。建立以服務質量信譽為導向的經營權配置和管理制度，并對經營權轉讓、處置、收回以及經營期限等作出規定。三是確認兩權統一改革成效。巡游車經營權持有人為自然人的，可以按經營權持有人與車輛所有人一致的原則，將巡游車所有權登記到本人名下，依法承擔承運人責任。鼓勵巡游車個體經營者委托巡游車企業服務管理，實行公司化經營。四是細化巡游車經營許可條件。申請從事巡游車經營的，應當持有符合市交通運輸主管部門規定的巡游車經營權、有與經營業務相適應并符合規定條件的駕駛員和車輛等。

如何進一步推進新舊業態融合發展？根據《辦法》，一是交通運輸主管部門將巡游車、網約車同步納入出租汽車管理范疇，編制行業發展規劃，統籌發展巡游車、網約車，促進融合發展。二是統一巡游車、網約車駕駛員的從業資格條件，并規定取得巡游車從業資格的駕駛員，可以駕駛網約車。三是巡游車通過互聯網等方式提供電召服務的，應當遵守巡游車電召管理的相關規定，并與電召平臺簽訂服務合同，明確車輛、駕駛員的管理要求。

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