反壟斷和反不正當競爭，事關市場公平競爭秩序維護，事關企業(yè)特別是中小企業(yè)健康發(fā)展，事關人民群眾權益保護。工業(yè)和信息化領域在反壟斷和反不正當競爭方面采取了哪些舉措，取得了哪些成效，下一步的工作重點又是什么?記者采訪了工業(yè)和信息化部部長肖亞慶。

促進形成公平競爭的市場環(huán)境

記者：為促進形成公平競爭的市場環(huán)境，工業(yè)和信息化部采取了哪些舉措?

肖亞慶：習近平總書記深刻指出：“強化反壟斷、深入推進公平競爭政策實施，是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。”這為我們工作指明了前進方向、提供了根本遵循。工業(yè)和信息化部認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，立足主責主業(yè)，切實抓好工業(yè)和信息化領域相關工作。

一是依法加強電信和互聯(lián)網市場監(jiān)管。主要是完善市場規(guī)則、加強監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制不正當競爭行為，初步解決了一批社會普遍關注的突出問題。

二是切實保障中小企業(yè)公平參與競爭。會同各成員單位，堅定不移貫徹“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導中小企業(yè)健康發(fā)展，保護中小企業(yè)合法權益，著力破除各類隱形壁壘，消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展營造良好的市場環(huán)境，推動大中小企業(yè)良性互動、融通發(fā)展。

三是扎實抓好政策公平競爭審查。建立公平競爭審查工作機制，做到政策措施出臺前“應審盡審”，從源頭上保障各類企業(yè)平等使用生產要素、公平參與市場競爭。

下一步，我們將緊扣保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平等重點任務，扎實做好相關工作，促進形成公平競爭的市場環(huán)境，努力為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)拓展發(fā)展空間，更好保護消費者合法權益，促進工業(yè)和信息化領域高質量發(fā)展。

多措并舉支持中小企業(yè)發(fā)展

記者：工信部在支持中小企業(yè)發(fā)展方面取得了哪些成效?還將采取哪些舉措?

肖亞慶：我們會同各有關部門，加強統(tǒng)籌謀劃，堅持多措并舉，持續(xù)加大對中小企業(yè)發(fā)展的支持，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。主要表現(xiàn)在三個方面：

一是法律法規(guī)體系基本健全。為落實好中小企業(yè)促進法，國家層面出臺了保障中小企業(yè)款項支付條例、政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法等配套制度，24個省份對各自的中小企業(yè)發(fā)展促進條例進行了修訂。

二是政策規(guī)劃體系日益完善。2020年，工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合出臺《關于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的若干意見》，提出完善支持中小企業(yè)發(fā)展的基礎性制度、堅持和完善中小企業(yè)財稅支持制度和融資促進制度等7個方面25項具體措施。目前，我們還在抓緊編制中小企業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，部署完善公平競爭環(huán)境、提高融資可得性等7個方面重點任務，實施優(yōu)質中小企業(yè)培育、中小企業(yè)服務機構能力提升等九大工程。

三是政策支持針對性持續(xù)提升。一方面，正在牽頭對中小企業(yè)劃型標準進行重新修訂，為精準施策、精準支持提供支撐。另一方面，政策措施出臺緊扣經濟形勢變化和中小微企業(yè)發(fā)展面臨的實際問題，可操作性有效性強，集中體現(xiàn)在減輕稅費、增加信貸、培育企業(yè)、優(yōu)化服務上。

減輕稅費方面，“十三五”期間全國新增減稅降費約7.6萬億元，預計今年全年將新增減稅降費超過7000億元。增加信貸方面，截至7月末，普惠小微貸款余額17.8萬億元，同比增長29.3%，支持小微經營主體3893萬戶，同比增長29.5%。培育企業(yè)方面，已培育“小巨人”企業(yè)4700多家、省級“專精特新”中小企業(yè)4萬多家。優(yōu)化服務方面，培育國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地340多家、國家中小企業(yè)公共服務示范平臺近600家，帶動各地培育省級示范基地2500多家、示范平臺3300多家。今年的“中小企業(yè)服務月”活動，舉辦各類服務活動1.8萬多場次，服務企業(yè)900余萬家次。此外還編制了為“專精特新”中小企業(yè)辦實事清單。

為信息通信業(yè)發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境

記者：為了給信息通信業(yè)發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境，工信部采取了哪些措施?

肖亞慶：營造信息通信業(yè)公平競爭的市場環(huán)境，關乎行業(yè)自身發(fā)展，更關乎廣大用戶切身利益保護。工業(yè)和信息化部始終把營造良好市場環(huán)境擺在突出重要位置，著力完善制度、強化監(jiān)管、創(chuàng)新機制，切實保障廣大用戶合法權益，為信息通信業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展提供了有力保障。

一是完善監(jiān)管制度辦法。先后發(fā)布了《規(guī)范互聯(lián)網信息服務市場秩序若干規(guī)定》《電信業(yè)務經營許可管理辦法》等制度規(guī)定，構建起一套比較完善的電信和互聯(lián)網市場競爭規(guī)則體系，為推進企業(yè)合規(guī)經營、加強市場監(jiān)管，奠定了堅實的制度基礎。

二是加強監(jiān)管執(zhí)法。在關鍵環(huán)節(jié)方面，深入開展網絡接入市場“黑帶寬”專項清理行動，對“黑帶寬”形成了強有力的震懾。在重點場所方面，持續(xù)加強校園電信市場規(guī)范管理，加大對商務樓宇內寬帶業(yè)務不正當競爭行為的查處，惡性競爭得到有效遏制。在民生關切方面，組織開展APP侵害用戶權益專項整治， 2020年以來累計檢測183萬款APP，責令4200款違規(guī)APP進行了整改。

三是創(chuàng)新監(jiān)管機制。不斷完善互聯(lián)網協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動處置機制，跨部門聯(lián)合開展涉網專項治理工作，依法查處違法違規(guī)網站和APP7.3萬個。建立健全以電信業(yè)務經營不良和失信名單為基礎的信用管理機制，公示不良名單企業(yè)5.19萬家次。

下一步，我部將進一步深化“放管服”改革，更加注重健全完善事中事后監(jiān)管長效機制，著力在平臺治理、技術手段提升、協(xié)同融合監(jiān)管等方面實現(xiàn)新突破。

互聯(lián)網行業(yè)專項整治行動取得成效

記者：今年7月工信部啟動了為期半年的互聯(lián)網行業(yè)專項整治行動，目前進展情況如何?

肖亞慶：開展互聯(lián)網行業(yè)專項整治行動，是互聯(lián)網領域反不正當競爭的重要監(jiān)管實踐，目的是遏制不正當競爭行為，保障用戶權益，維護市場秩序。

專項行動聚焦擾亂競爭秩序、侵害用戶權益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資質和資源管理規(guī)定等4個方面8類問題，涉及22個典型違規(guī)場景，采取技術手段開展在線巡查，及時檢測、核查進展情況，推動逐項整改到位，一些突出問題得到初步解決。比如，各主要互聯(lián)網企業(yè)開屏彈窗信息“關不掉”問題發(fā)現(xiàn)率由69%降到基本清零、“亂跳轉”由90%下降至1%;即時通信企業(yè)的一些屏蔽行為得到糾正，用戶體驗逐步改善。

下一步，我們將繼續(xù)深入推進互聯(lián)網行業(yè)專項整治行動，壓實企業(yè)主體責任，加強監(jiān)督檢查，完善協(xié)調機制，抓住難點問題，進一步加大工作力度，努力營造公平競爭、安全有序的互聯(lián)網市場環(huán)境。

關鍵詞： 市場環(huán)境 公平競爭 形成 企業(yè)發(fā)展 中小 支持