持續有效防范化解重點領域風險(年中經濟觀察)

安全是發展的前提，發展是安全的保障。

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習近平總書記指出：“推進中國式現代化是一項全新的事業，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰。”“有效應對這些風險挑戰，在日趨激烈的國際競爭中贏得戰略主動，需要我們進一步全面深化改革，用完善的制度防范化解風險、有效應對挑戰，在危機中育新機、于變局中開新局。”

黨的二十屆三中全會提出：“要統籌好發展和安全，落實好防范化解房地產、地方政府債務、中小金融機構等重點領域風險的各項舉措”。

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門系統謀劃、持續發力，統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，守住了不發生系統性風險的底線；夏糧生產再獲豐收，能源資源供應穩定，重要產業鏈供應鏈安全保障能力不斷提升，安全發展基礎鞏固夯實，為我國經濟頂住壓力平穩運行、穩中有進提供了堅實支撐。

穩妥有序處置風險隱患，政策效應持續釋放

今年1月，習近平總書記在省部級主要領導干部推動金融高質量發展專題研討班開班式上發表重要講話，強調“堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題”“要著力防范化解金融風險特別是系統性風險”。

持續有效防范化解重點領域風險，穩妥有序化解和處置存量風險，嚴控增量風險，相關部門多措并舉，政策效應持續釋放。

“交房時間比預想的提前了許多，我們可以早日搬進新家。”順利收房且交付標準超出預期，讓廣西南寧市興寧區北投荷院項目業主張女士“心里的石頭落了地”。

此前，北投荷院項目現金流出現問題，工程進展緩慢。今年1月，在當地住建部門和廣西金融監管局的協調推進下，民生銀行南寧分行向項目投放了全國首筆城市房地產融資協調機制下的房地產開發貸款3.3億元。今年6月底，該項目總計49棟住宅中已有42棟完成竣工驗收或預驗收，累計向業主交付商品房887套。

實施城市房地產融資協調機制，是防范化解房地產領域風險的重點舉措之一。數據顯示，截至目前，297個地級及以上城市已建立城市房地產融資協調機制，商業銀行已審批通過“白名單”項目貸款金額1.3萬億元。

設立3000億元保障性住房再貸款，降低全國層面個人住房貸款最低首付比例，取消全國層面個人住房貸款利率政策下限……供需兩端綜合施策，打好商品住房項目保交房攻堅戰，支持剛性和改善性住房需求。今年上半年，全國新建商品房銷售面積、銷售額同比降幅較1至5月有所收窄。近幾個月，二手房網簽面積同比增長，一線城市6月成交面積環比增長較快。

今年以來，政策同向發力、治理協同推進，防范化解重點領域風險取得積極進展。房地產市場出現積極變化，中小金融機構改革化險步伐加快，統籌做好地方債務風險防范化解工作。

3月，國務院召開防范化解地方債務風險工作視頻會議，要求各地區各部門“妥善化解存量債務風險，嚴防新增債務風險”。金融機構按照市場化、法治化原則，合理運用債務重組、置換等手段，分類施策化解融資平臺存量債務風險，嚴控增量債務。

在“一省一策”的政策導向下，省聯社改革加速推進，多個省份農信改革方案落定，一體推進改體制、轉機制、強管理、增動能。順應農村金融市場供需格局變化，多地陸續組建地市級統一法人農商行，村鎮銀行兼并重組持續推進。目前，我國各類金融機構經營和監管指標處于合理區間，服務實體經濟的質效顯著提升。

招聯首席研究員董希淼認為，從長遠看，我國經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，保持金融體系穩定具有堅實的基礎，防范化解重點領域風險取得積極進展，鞏固了經濟總體平穩、穩中有進的基礎。

標本兼治、遠近結合，健全風險防控長效機制

習近平總書記指出：“我們必須堅持標本兼治、遠近結合，牢牢守住不發生系統性風險底線”“要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制”。

今年以來，著眼當前、立足長遠的政策接連落地，著力健全風險防控長效機制，維護經濟金融大局穩定。

依托建設單位自有資金及交通銀行發放的4.05億元“平急兩用”公共基礎設施建設貸款，廣東佛山市國際陸港保稅物流中心、國際快件監管中心建設正加快推進。項目建成后，平時作為物流機構使用，能有力推進粵港澳大灣區物流一體化運營；在應急轉化時，則能保障運輸效率和冷鏈倉儲要求。

保障性住房建設、城中村改造和“平急兩用”公共基礎設施建設“三大工程”，是構建房地產發展新模式的重要抓手。數據顯示，今年上半年，“三大工程”拉動房地產開發投資0.9個百分點。

“加快構建房地產發展新模式，是破解房地產發展難題、促進房地產市場平穩健康發展的治本之策。”廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說，隨著融資、財稅、土地、銷售等基礎性制度不斷完善，“市場+保障”的住房供應體系，將更加適應新型城鎮化發展趨勢和房地產市場供求關系變化，推動房地產市場實現長期健康運行與穩定發展。

黨的二十屆三中全會提出：“完善政府債務管理制度，建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，加快地方融資平臺改革轉型。”

按計劃壓降融資平臺數量，建立融資平臺管理長效機制；有序化解隱性債務存量，堅決遏制隱性債務增量；加強地方政府債券管理使用，完善專項債券“借、用、管、還”全生命周期管理機制，提高資金使用效益……今年以來，各地強化責任意識和系統觀念，認真落實一攬子化債方案，穩妥推進債務風險化解。

“目前，地方政府債務化解工作取得明顯實效，央地債務結構不斷優化，政府隱性債務存量正在逐步縮減。”中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群說，政府發債、管債、控債、化債能力持續增強，有效緩解了地方政府債務負擔，為激發地方經濟活力和實現高質量發展提供了積極助力。

中共中央政治局召開會議審議《防范化解金融風險問責規定(試行)》，進一步壓實金融領域相關管理部門、金融機構、行業主管部門和地方黨委政府責任；金融穩定法草案提請十四屆全國人大常委會第十次會議進行二次審議，完善關于金融風險防范處置相關規定……一系列政策舉措旨在強化金融穩定保障體系，健全金融監管體制，提高金融風險防控能力。

董希淼認為，夯實防范化解金融風險的制度根基，持續健全金融風險預防、預警、處置、問責制度，補齊金融風險防范化解制度短板，將進一步提升金融風險防控的有效性。

堅持高質量發展和高水平安全良性互動

習近平總書記強調：“堅持統籌發展和安全，堅持發展和安全并重，實現高質量發展和高水平安全的良性互動”。

防范化解風險是為了推進高質量發展，實現高質量發展有利于從根本上防范化解風險。今年以來，面對嚴峻復雜的國內外形勢，宏觀政策著力筑牢高質量發展的安全根基。

端穩糧食“飯碗”——

“我們農場以前地塊條件差，高標準農田僅占比8.1%，還缺少砂石路、水泥曬場和農具場等基礎設施。今年，在2023年增發國債資金支持下，農場建設高標準農田6.5萬畝，預計每年可提升糧食產能900噸。”北大荒農墾集團大興農場有限公司董事長劉博說。

中央財政通過增發國債資金、轉移支付、提高補助標準等手段推進高標準農田建設等項目，全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險，及時下達農業防災減災和水利救災資金、預撥中央自然災害救災資金支持地方做好防汛抗旱及地質災害救災工作；金融監管總局指導銀行業金融機構支持國家糧食安全戰略，加大對種業關鍵核心技術攻關、高標準農田建設的信貸支持……惠農政策持續加力，夯實糧食安全根基。

今年全國夏糧播種面積保持穩定，總產量14978萬噸，比上年增加362.7萬噸。夏糧生產再獲豐收，為穩定全年糧食生產、鞏固和增強經濟回升向好態勢奠定了堅實基礎。

鞏固能源安全——

四川盆地，中國石化川西氣田攻關突破超8000米井深的精確中靶軌跡控制技術，打造20億立方米天然氣年產能力；大漠戈壁，甘肅省瓜州縣“雙塔一機”光熱儲能電站主體工程進入調試階段，投產發電后，年發電量將達到18億千瓦時……從建立煤炭產能儲備制度，加強煤炭運輸通道和產品儲備能力建設，到堅持集中式和分布式并舉、陸上和海上并重，加快大型風電光伏基地項目建設，政策使力用勁，保障今年上半年原煤生產基本穩定，油氣生產穩定增長，電力生產保障有力，規模以上工業水電、核電、風電和太陽能發電等清潔電力占比較上年同期提高2.3個百分點。

國家統計局能源統計司司長胡漢舟介紹，上半年，能源產業高質量發展和高水平安全統籌推進，國內能源生產總體平穩，能源進口保持穩定，能源供應保障基礎進一步夯實。

提升產業鏈供應鏈安全——

7月，國產化首件世界最大等級FB2中壓轉子成功發運，標志著我國成功攻克百萬千瓦級超超臨界機組FB2中壓轉子鍛件全流程關鍵核心技術，為保障國家能源裝備產業鏈供應鏈安全提供了硬核支撐。

工業和信息化部等三部門聯合印發《制造業企業供應鏈管理水平提升指南(試行)》，對加強企業供應鏈多維協同作出部署；中國人民銀行等部門要求持續完善供應鏈金融政策框架和基礎設施，提升小微企業供應鏈融資的可得性；金融監管總局指導銀行業金融機構聚焦科技創新、專精特新和綠色低碳發展，以及重點產業鏈供應鏈上下游、外貿等領域小微企業，健全專業化服務機制……隨著制造業補鏈強鏈延鏈持續推進，創新主體不斷培育壯大。截至6月底，全國累計培育專精特新中小企業超過14萬家，其中專精特新“小巨人”企業1.2萬家；建成國家級中小企業特色產業集群200個、省級中小企業特色集群688個。

“上半年，重點領域風險有序化解，糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全持續提升，經濟安全基礎得到鞏固，為高質量發展保駕護航。”中國人民大學公共管理學院教授許光建說。我國國民經濟運行總體平穩，產業向“新”向“綠”轉型態勢更加明顯，高質量發展穩步推進，為更好化解、抵御各種風險挑戰提供了強大支撐。

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