近日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》，推動風電、太陽能發電等新能源上網電量全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成。

本次改革的主要內容有三方面：

推動新能源上網電價全面由市場形成。

建立支持新能源可持續發展的價格結算機制。

區分存量和增量項目分類施策。

華能集團能源研究院副院長 陳大宇：新能源電量全量入市后，我國發電側80%左右的裝機容量和將近80%的發電量，用戶側80%左右的用電量進入市場。三個80%的實現，表明我國絕大多數電量真正入市，將為建設全國統一電力市場奠定堅實的基礎，我國電力市場建設工作將進入“快車道”。

新能源發電具有隨機性、波動性、間歇性，特別是光伏發電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發電出力，新能源實際可獲得的收入可能大幅波動，不利于新能源可持續發展。

為解決這個問題，經反復研究，方案提出在推動新能源全面參與市場的同時，建立新能源可持續發展價格結算機制。對納入機制的電量，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。通過這種“多退少補”的差價結算方式，讓企業能夠有合理穩定的預期。

華能集團能源研究院副院長 陳大宇：這次改革，為新能源電價市場化配置了場外保障機制，即可持續發展價格結算機制。相當于為新能源參與市場在場外“上保險”，免除新能源企業參與市場競爭的后顧之憂。

新能源市場化改革推進 全國統一電力市場加快建設

本次改革會對電力行業會產生什么影響，對終端用戶電價水平有什么影響？

國家發展改革委表示，本次改革對居民、農業用戶電價水平沒有影響，這些用戶用電仍執行現行目錄銷售電價政策。對于工商業用戶，靜態估算，預計改革實施首年全國工商業用戶平均電價與上年相比基本持平。電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區可能略有下降，后續工商業用戶電價將隨電力供需、新能源發展等情況波動。

華能集團能源研究院副院長 陳大宇：新能源全量入市后，由于存量項目采用電力市場電價加場外差價結算機制，用戶支付的總費用沒有變化，但對于增量新能源項目提高了投資效率，用戶支付的費用可能有所下降。

業內人士表示，新能源上網電價全面由市場形成，存量增量分類實施支持措施，有利于形成真實的市場價格，促進電力資源高效配置，引導新能源行業健康有序發展。各類電源在電力系統中的價值將得到更充分體現，更好引導新能源與調節電源、電網協調發展，能夠極大促進全國統一電力市場建設。

國家電網有限公司財務資產部副主任 鄒偉平：這項改革，有利于擴大電力市場化交易范圍、推動完善市場規則，促進全國統一電力市場建設；提升新能源消納利用水平，有利于促進新能源與電網、用戶、調節性資源的協調發展，更好保障電力系統安全穩定運行。

國家電投主要新能源公司負責人 楊玉峰：有利于新能源企業進入高質量發展階段，避免過去的“跑馬圈地”，特別是增量部分通過競價機制確定，確保技術先進、成本領先的新能源項目能夠得到更好發展。

關鍵詞：