央視網(wǎng)消息：國(guó)務(wù)院新聞辦公室10月12日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，財(cái)政部介紹“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”有關(guān)情況。財(cái)政部公布了一系列政策“及時(shí)雨”，將推出一攬子有針對(duì)性增量政策。什么是逆周期調(diào)節(jié)？在此時(shí)加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度有何重要性？這場(chǎng)發(fā)布會(huì)釋放了怎樣的信號(hào)？

發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，總的看，積極的財(cái)政政策實(shí)施效果明顯，我國(guó)財(cái)政有足夠韌勁，可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，完成全年預(yù)算目標(biāo)。財(cái)政部在加快落實(shí)已確定政策的基礎(chǔ)上，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、化風(fēng)險(xiǎn)，將在近期陸續(xù)推出一攬子有針對(duì)性增量政策舉措。這些舉措包括哪些內(nèi)容？

近期將推出一攬子有針對(duì)性增量政策舉措

藍(lán)佛安介紹，一是將加力支持地方化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，較大規(guī)模增加債務(wù)額度，支持地方化解隱性債務(wù)，地方可以騰出更多精力和財(cái)力空間來(lái)促發(fā)展、保民生。二是發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大型商業(yè)銀行補(bǔ)充核心一級(jí)資本，提升這些銀行抵御風(fēng)險(xiǎn)和信貸投放能力，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是疊加運(yùn)用地方政府專項(xiàng)債券、專項(xiàng)資金、稅收政策等工具，支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)。四是加大對(duì)重點(diǎn)群體的支持保障力度，國(guó)慶節(jié)前已向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助，下一步還將針對(duì)學(xué)生群體加大獎(jiǎng)優(yōu)助困力度，提升整體消費(fèi)能力。

藍(lán)佛安表示，逆周期調(diào)節(jié)絕不僅僅是以上的四點(diǎn)，這四點(diǎn)是目前已經(jīng)進(jìn)入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。比如中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間等。

什么是“逆周期調(diào)節(jié)”？

發(fā)布會(huì)重點(diǎn)聚焦的內(nèi)容是加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度，財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安也多次提到逆周期調(diào)節(jié)。什么是逆周期調(diào)節(jié)？逆周期調(diào)節(jié)是指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)周期階段，通過(guò)政策工具和措施讓整個(gè)經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)性平緩，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如在下行周期，政府會(huì)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策和貨幣政策，增加政府投資和市場(chǎng)流動(dòng)性，以防止經(jīng)濟(jì)過(guò)分下滑；而當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，則會(huì)采取相反的政策，適當(dāng)收緊政府投資和市場(chǎng)流動(dòng)性。在這個(gè)時(shí)候強(qiáng)調(diào)加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度有怎樣的重要性？來(lái)聽(tīng)招聯(lián)首席研究員董希淼的解讀。

招聯(lián)首席研究員董希淼：“加大逆周期調(diào)節(jié)不僅具有重要性，還具有緊迫性。財(cái)政政策是逆周期調(diào)節(jié)的重要政策工具，財(cái)政政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度，與前期已經(jīng)出臺(tái)的金融政策、就業(yè)政策等政策協(xié)同發(fā)力，將進(jìn)一步改善社會(huì)預(yù)期、提振發(fā)展信心，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的態(tài)勢(shì)，努力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。”

政策“及時(shí)雨”加力支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

在12日的發(fā)布會(huì)上，有記者提出如何防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安進(jìn)行了介紹，并公布了下一步政策安排。

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門相繼采取了一系列的措施，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)，推動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較低的北京、上海、廣東實(shí)現(xiàn)存量隱性債務(wù)清零。在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高的縣區(qū)開(kāi)展化債試點(diǎn)，地方政府通過(guò)安排財(cái)政資金、動(dòng)用資產(chǎn)資源等方式積極償還債務(wù)，穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，取得了階段性成果。截至2023年末，全國(guó)納入政府債務(wù)信息平臺(tái)的隱性債務(wù)余額比2018年摸底數(shù)減少了50%，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。今年以來(lái)，財(cái)政部已經(jīng)安排1.2萬(wàn)億元債務(wù)限額支持地方化解存量隱性債務(wù)和消化政府拖欠企業(yè)賬款。下一步，財(cái)政部還將采取加力措施。

財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安：“擬一次性增加較大規(guī)模債務(wù)限額置換地方政府存量隱性債務(wù)，加大力度支持地方化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)政策待履行法定程序后再向社會(huì)作詳盡說(shuō)明。需要強(qiáng)調(diào)的是，這項(xiàng)即將實(shí)施的政策是近年來(lái)出臺(tái)的支持化債力度最大的一項(xiàng)措施，這無(wú)疑是一場(chǎng)政策“及時(shí)雨”，將大大減輕地方化債壓力，可以騰出更多的資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提振經(jīng)營(yíng)主體信心，鞏固基層“三保”。具體資金數(shù)量安排問(wèn)題經(jīng)過(guò)法定程序后，會(huì)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。 ”

今年中央財(cái)政已下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助667億元

基本民生和重點(diǎn)領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)保障關(guān)注度較高。發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷表示，今年以來(lái)，中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。1—9月，全國(guó)教育支出超過(guò)3萬(wàn)億元。按照全國(guó)總體3%的比例，提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，大幅提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年94元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每年670元。廖岷還表示，正在積極研究出臺(tái)政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡，推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

研究出臺(tái)政策措施 促房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡

據(jù)介紹，目前已出臺(tái)的房地產(chǎn)政策中，包括需求端、供給端和化解風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)方面，財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷表示，下一步將允許專項(xiàng)債券用于土地儲(chǔ)備，支持地方政府使用專項(xiàng)債券回收符合條件的閑置存量土地，確有需要的地區(qū)也可以用于新增的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。

財(cái)政部副部長(zhǎng)廖岷表示，這項(xiàng)政策既可以調(diào)節(jié)土地市場(chǎng)的供需關(guān)系，減少閑置土地，增強(qiáng)對(duì)土地供給的調(diào)控能力，又有利于緩解地方政府和房地產(chǎn)企業(yè)的流動(dòng)性和債務(wù)壓力。此外，廖岷表示，還將支持收購(gòu)存量房，優(yōu)化保障性住房供給。考慮到當(dāng)前已建待售的住房相對(duì)較多，將主要采取兩項(xiàng)支持措施，即可以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供需平衡，又能夠優(yōu)化保障房供給。

廖岷表示，一項(xiàng)是用好專項(xiàng)債券來(lái)收購(gòu)存量商品房用作各地的保障性住房。另一項(xiàng)是繼續(xù)用好保障性安居工程補(bǔ)助資金，原來(lái)這個(gè)資金主要是用來(lái)支持以新建方式籌集保障性住房的房源，現(xiàn)在財(cái)政部對(duì)支持的方向作出優(yōu)化調(diào)整，適當(dāng)減少新建規(guī)模，支持地方更多通過(guò)消化存量房的方式來(lái)籌集保障性住房的房源。同時(shí)，廖岷介紹，財(cái)政部門正在抓緊研究明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的增值稅、土地增值稅政策。下一步，還將進(jìn)一步研究加大支持力度，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)稅收政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

此次發(fā)布會(huì)釋放哪些重要信號(hào)？

這場(chǎng)針對(duì)“加大財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)力度”的發(fā)布會(huì)，此時(shí)召開(kāi)釋放了怎樣的信號(hào)？繼續(xù)來(lái)聽(tīng)招聯(lián)首席研究員董希淼的解讀。

董希淼表示，財(cái)政部發(fā)布的一系列增量政策措施，突出的特點(diǎn)是統(tǒng)籌考慮穩(wěn)增長(zhǎng)、化風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生等需要，具有很強(qiáng)的綜合性和針對(duì)性，向市場(chǎng)傳遞了加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)的信心和深化改革創(chuàng)新的決心。這次發(fā)布會(huì)最大的亮點(diǎn)是財(cái)政部提前預(yù)告未來(lái)政策空間和優(yōu)化方向，有助于進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和信心。在發(fā)布會(huì)上，藍(lán)佛安部長(zhǎng)指出，逆周期調(diào)節(jié)不僅包括已進(jìn)入決策程序的政策，還有其他政策工具也正在研究中。他兩次強(qiáng)調(diào)“中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間”。同時(shí)表示，擬在今明兩年集中推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，如健全預(yù)算制度、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系等。市場(chǎng)對(duì)具體的、量化的刺激政策較為期待也較為有感，但增加國(guó)債發(fā)行額度、提高赤字率等需要全國(guó)人大批準(zhǔn)。所以，財(cái)政部的相關(guān)表態(tài)在符合決策機(jī)制和流程的前提下，提前釋放積極信號(hào)，回應(yīng)了市場(chǎng)關(guān)切，有助于更好地穩(wěn)定預(yù)期、提振信心。

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