21世紀經濟報道記者王峰北京報道8月17日，最高人民檢察院舉行“‘公益訴訟守護美好生活’專項監督活動三周年”新聞發布會。

2020年7月，最高檢在全國檢察機關部署開展了為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動，到現在三年期限已滿，專項監督活動取得了明顯效果。

最高人民檢察院副檢察長張雪樵介紹，三年來，全國檢察機關共辦理生態環境和資源保護、食品藥品安全領域公益訴訟案件36.5萬件，發出訴前檢察建議24.7萬件，提起訴訟2.5萬件。其中，聚焦專項活動劃定的違法向水體排放污染物、藥品安全等重點領域立案19.8萬件。

值得注意的是，三年來，生態環境和資源保護、食品藥品安全領域公益訴訟案件發生了一些明顯的變化，這為推動檢察公益訴訟專門立法提供了實踐經驗和案例樣本。

外賣食品安全日益成為公眾頗為關心的食品安全問題，最高檢表示，檢察機關將開展食品藥品安全領域“網絡直播營銷”專項監督活動，助推網絡直播營銷健康有序發展。

不同領域公益訴訟新特點

最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛列介紹，“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動開展三年來，檢察機關辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件，最主要的變化在于從以修復受損生態為辦案目標，到依法能動履職、推進訴源治理的辦案理念的轉變。

胡衛列說，生態環境和資源保護領域已經是公益訴訟檢察最重要的領域，辦案數量最多、案件類型最豐富、覆蓋面最廣、社會影響最大。

胡衛列說，檢察機關將持續穩定辦案規模，不斷豐富拓展案件類型。生態環境和資源保護領域公益訴訟辦案數占全部公益訴訟辦案數的比重始終保持在50%左右。除傳統的大氣、水、土壤等環境要素外，還涉及森林病蟲害、珍稀鳥類、瀕危植物、濕地、自然保護區、文物、自然遺跡等，呈現出多樣化的特點。

最高人民檢察院第八檢察廳副廳長徐全兵介紹，2020年7月至2023年6月，全國檢察機關聚焦專項活動劃定的重點食藥領域，共立案辦理公益訴訟案件4.1萬件，發出檢察建議2.8萬份，提起訴訟4100多件。

從辦案情況來看，三年來，共立案辦理農貿市場、超市農產品食品違法案件1.9萬件，網絡食品違法案件5800多件，實現了從農田到餐桌的全流程監督，從線下生產銷售到網絡交易、直播帶貨的多業態監管，從個案辦理到類案監督的多層次治理。

除了傳統的藥品外，各地檢察機關還開展了抗（抑）菌制劑非法添加化學藥物專項監督、違規醫療美容專項監督，辦案領域由傳統藥品安全向醫療服務和用藥安全等更深層次邁進。

辦案發現，保健品違法添加和虛假宣傳問題突出。主要表現為部分保健品生產經營者虛假宣傳保健品具有治療功能，甚至違法添加明令禁止添加的成分，以欺詐銷售，達到牟取暴利的目的。

最高人民檢察院第八檢察廳副廳長邱景輝介紹，近年來，檢察機關針對網絡餐飲平臺無證、超范圍經營，配送餐品保管不善，強制“二選一”不正當競爭等違法情形，結合各地實際開展了一系列專項監督行動。2020年7月至2023年6月，全國檢察機關共辦理網絡食品違法類案件5800多件，依法辦理了一批有影響、效果好的公益訴訟案件。

邱景輝介紹，下一步，檢察機關將開展食品藥品安全領域“網絡直播營銷”專項監督活動，助推網絡直播營銷健康有序發展。

健全完善公益訴訟業務框架體系

徐全兵介紹，目前，在加強生態環境和資源保護、食品藥品安全方面，公益訴訟檢察工作還面臨不少困難和問題：

一是線索發現難。污染環境、危害食品藥品安全的違法行為隱蔽性強，往往是造成嚴重后果才能被發現。目前檢察機關辦案線索大多來自自行發現，社會舉報高價值線索比較少。

二是調查取證難。生態環境和食品藥品案件專業性強，損害復雜多樣，但檢察機關調查手段不充分，保障措施不足，鑒定機構少、鑒定周期長、鑒定費用高的問題仍然存在，有的地方還比較突出。

三是協作配合機制有待健全完善。比如說生態環境具有系統性、整體性、關聯性的特點，但跨部門、跨區域、跨流域的協作有待進一步深化，上下游聯動、左右岸同行、多部門協作等仍需加強。再比如，各地關于生態環境損害賠償金的管理模式不統一，有待進一步規范。

四是隊伍素質能力不適應。特別是基層公益訴訟檢察力量總體薄弱，難以滿足生態環境、食品藥品公益訴訟辦案專業化的要求。

徐全兵介紹，下一步，將以公益訴訟檢察工作高質量發展，為推動檢察公益訴訟專門立法提供實踐經驗和案例樣本。

一是繼續加大辦案力度。聚焦生態環境、食品藥品安全領域突出問題，拓寬案件線索來源渠道，做實調查取證工作，通過高質效辦好每一個公益訴訟案件，做實可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。

二是健全辦案機制。以向全國人大常委會專項報告生態環境檢察工作為契機，總結生態環境檢察新理念、新機制、新成效，推動完善配套制度機制。圍繞生態環境、食品藥品公益訴訟辦案中的重點難點，出臺工作指引，健全完善公益訴訟業務框架體系。

三是強化協同治理。落實好最高檢與相關部門關于依法打好污染防治攻堅戰、依法保障食品藥品安全的協作意見，加強與行政執法、中央生態環保督察的銜接，進一步完善協調聯動工作機制。

四是持續加強隊伍建設，健全技術支持機制，提升專業化履職水平。

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