11月9日，科技部發布《“十四五”國家高新技術產業開發區發展規劃》（下稱《規劃》）提出，推動高新區高質量發展，建設世界級產業集群；同時，支持園區培育發展市場化股權投資基金，壯大天使投資、創業投資規模，加強對早期科創企業的扶持，支持園區科技企業在創業板、科創板等多層次資本市場上市。

《規劃》提出，到2025年，國家高新區、自創區布局更加優化，創新創業環境明顯改善，高新技術成果產出、轉化和產業化機制更加完善，攻克一批支撐產業和區域發展的關鍵核心技術，涌現一批具有國際競爭力的創新型企業和產業集。

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《規劃》指出，增強科技創新策源能力，以國家戰略需求為導向，推動國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業等國家戰略科技力量在國家高新區布局。加強對國家科研機構的資源引入、成果轉化和運營評價。深化與高水平研究型大學的聯合研發，加強基礎前沿探索和關鍵技術突破。

提升基礎研究和應用基礎研究水平，支持國家高新區企業、高等院校、科研院所積極承擔國家和地方基礎研究類項目。鼓勵園區有條件的行業龍頭企業圍繞解決產業發展和生產實踐中的共性基礎問題，加強應用基礎研究。引導園區落實企業基礎研究投入稅收優惠政策，探索建立多渠道基礎研究和應用基礎研究投入的長效機制。

建設世界級產業集群方面，《規劃》指出，著力發展特色主導產業，鼓勵國家高新區立足資源稟賦和特色優勢，優先布局相關重大產業項目，加快形成聚集效應和品牌優勢。引導園區企業廣泛應用新技術、新工藝、新材料、新設備，推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟深度融合，促進產業向智能化、高端化、綠色化發展，加快邁向價值鏈中高端，提升產業鏈供應鏈現代化水平。

塑造數字經濟新優勢，引導國家高新區推動數字技術和制造業、服務業深度融合，催生新產業新業態新模式。培育一批數字化車間和智能工廠，部署一批具有國際水準的工業互聯網平臺、數字化轉型促進中心。鼓勵園區積極培育人工智能、大數據、云計算、區塊鏈、工業互聯網等新興數字產業，打造優勢數字產業集群。

壯大創新型企業群體方面，《規劃》提出，建設科技領軍和世界一流企業，支持國家高新區瞄準產業鏈重點環節、關鍵核心技術，引進和培育一批核心技術能力突出、集成創科技力量的科技領軍和世界一流企業。提升高新技術企業核心競爭力，引導園區建立健全政策協調聯動機制，落實好研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等政策。

同時，支持高成長企業發展，支持國家高新區加大瞪羚、獨角獸等高成長企業培育力度，健全企業支持政策。支持園區引入市場化、專業化的高成長企業服務機構，開展商業模式優化、項目路演、資本對接、場景拓展等精準服務。引導創業投資、私募股權、并購基金等社會資本支持瞪羚、獨角獸企業發展。

對于科技型中小企業的培養，《規劃》明確，推動園區各類創新平臺加大對科技型中小企業研發活動的支持，引導更多資源向科技型中小企業聚集。。支持園區探索科技型中小企業創新產品政府采購制度。并鼓勵園區引導中小企業向“專精特新”企業發展。

《規劃》還明確，促進科技與金融深度融合，鼓勵銀行業金融機構在國家高新區設立科技支行。支持各類金融機構在區內開展投貸聯動、知識產權質押融資、知識產權保險、綠色金融、供應鏈金融等多樣化服務，落實首臺（套）重大技術裝備保險等相關政策。支持區內科技型企業擴大債券融資。

《規劃》指出，支持園區按照市場化、法治化原則，探索多元風險分擔機制，開展科技成果轉化貸款風險補償工作，健全科技型中小企業信貸風險分擔體系。

同時，支持園區培育發展市場化股權投資基金，發揮政府引導基金的撬動作用，壯大天使投資、創業投資規模，加強對早期科創企業的扶持。支持園區創新國有資本創投管理機制，允許符合條件的國有創投企業建立跟投機制。支持園區科技企業在創業板、科創板等多層次資本市場上市。

關鍵詞： 多層次資本市場