紅網(wǎng)時刻新聞6月27日訊（通訊員 譚洪汀 宗倩 仇昱又）6月16日，株洲市石峰區(qū)銅塘灣街道水泥管廠片區(qū)的株洲智能智造產業(yè)園項目施工地，現(xiàn)場工程機械轟鳴作響，運輸車輛來回穿梭，施工人員正緊張有序作業(yè)。

項目正在抓緊建設。

看這奮力建設的發(fā)展勢頭，很難想象，這塊121.91畝的土地已經(jīng)閑置了10余年。土地長期沒有利用，成本不斷累加，如何提高土地利用效率？

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石峰區(qū)給出答案：盤活水泥管廠閑置土地，建設以軌道交通裝備制造配套為主的智能智造產業(yè)園，探索出一條借助社會資本力量，市場化、專業(yè)化盤活閑置土地的新路子。變“閑”為寶，讓沉睡資產“活”起來。

調整發(fā)展方向

株洲市水泥管廠為市屬國有企業(yè)，由于經(jīng)營不善，企業(yè)效益開始滑坡，2011年株洲市人民政府明確由石峰區(qū)負責實施改制。區(qū)委、區(qū)政府決定由區(qū)財政出資，區(qū)土地儲備中心完成土地收儲，將該地塊變性為商住用地，用于房地產開發(fā)。

但水泥管廠區(qū)域坐落于石峰區(qū)清水塘西北角，位置較為偏僻；前有湘黔鐵路線經(jīng)過，鐵路噪聲大，影響居民休息；后有大型陵園，對部分居民來說，住在靠近陵園的地方可能引發(fā)情感上的不適或心理壓力，這些因素一直制約著這塊土地的開發(fā)利用，片區(qū)發(fā)展也進入了“死胡同”。改制支出資金長期沉淀，維護成本持續(xù)累加，面對這些壓力，水泥管廠閑置土地盤活利用迫在眉睫。

專題調度會。

2022年初開始，石峰區(qū)委區(qū)政府、循環(huán)集團多次召開專題調度會，研究水泥管廠閑置土地盤活事宜。

作為商住用地的路子行不通，那將土地變性調規(guī)為工業(yè)用地呢？當前，清水塘產業(yè)新城建設如火如荼，田心千億軌道交通產業(yè)持續(xù)發(fā)展，水泥管廠地塊緊鄰清水塘工業(yè)區(qū)，離田心直線距離不到3公里，石峰區(qū)果斷決定，借助軌道交通裝備制造產業(yè)溢出效應，把水泥管廠地塊打造成以軌道交通裝備制造配套為主的智能智造產業(yè)園。

創(chuàng)新推動盤活

底子清，才能路徑明；心中有數(shù)，行動才有方。石峰區(qū)迅速成立水泥管廠土地盤活工作專班，由區(qū)委書記掛帥、區(qū)長任組長，高位推進，同時抽調住建、審計、商務、財政等區(qū)直部門骨干，對片區(qū)土地情況進行詳細梳理。

盤活有方，胸中自有丘壑。石峰區(qū)立足實際、創(chuàng)新思維，通過政府、社會資本共同開發(fā)，加強項目全過程管理，重視“選商”運營等，創(chuàng)造性開展閑置土地盤活工作。

為了降低風險，石峰區(qū)改變以往政府單一主導土地開發(fā)模式，創(chuàng)新實施FBO模式，即引進社會資本方一體化負責項目投資、建設、招商、運營。

2022年3月，循環(huán)集團出資成立SPV公司（株洲欣石峰智能產業(yè)園發(fā)展有限公司），石峰區(qū)政府向市政府申請土地變性調規(guī)后，SPV公司成功摘牌取得水泥管廠片區(qū)121.91畝的建設用地。拿到土地后，SPV公司通過向社會公開招標方式引進了民營企業(yè)作為戰(zhàn)略合作方，明確由戰(zhàn)略合作方負責出資進行產業(yè)園區(qū)的投資、建設、招商、運營。

項目建成后，戰(zhàn)略合作方通過廠房出售或出租，招引產業(yè)項目落戶園區(qū)，回籠項目資金，并按照合作協(xié)議約定進行效益分成，確保SPV公司在規(guī)定時限內收回土地摘牌成本、獲得兜底投資回報等。

在項目實施過程中，從工程初步設計、施工圖設計、預算編制、工程施工到結算編制、工程審結等各環(huán)節(jié)，都由SPV公司具體負責，住建、財政、審計等職能部門全程參與，實現(xiàn)了對項目的全過程監(jiān)管，盡最大可能壓縮成本。

區(qū)別于其他項目，智能智造產業(yè)園項目的合作模式由招商轉變?yōu)榱恕斑x商”。據(jù)SPV公司董事長帥樂介紹，在引進水泥管廠閑置土地開發(fā)戰(zhàn)略合作方時，SPV公司將從合作方公司背景、所屬行業(yè)、畝均稅收等方面進行考察，明確要求公司需要具備豐富的園區(qū)運營能力。此外，根據(jù)《株洲市石峰區(qū)企業(yè)綜合評價實施辦法（試行）》，入園公司將以“畝產論英雄”，實行“一年一小考、三年一大考”，連續(xù)三年考核不達標則啟動退出。同時，當運營期內園區(qū)畝均稅收超過約定標準時，將對合作方公司予以獎補，激勵公司招引好項目，全面提升發(fā)展質量、效益和水平。

2022年9月21日，株洲智能智造產業(yè)園項目正式開工。

云創(chuàng)智城公司董事長龔小平說，水泥管廠閑置土地盤活采用的合作共建模式，充分發(fā)揮了區(qū)屬國有企業(yè)的品牌效應和民營資本的靈活性，讓項目匯聚了更多的招商資源；同時，能夠實現(xiàn)區(qū)政府、區(qū)屬國有企業(yè)以及民營企業(yè)三方共贏，達到經(jīng)濟效益、社會效益雙豐收。龔小平介紹，項目建成后，不僅能有效盤活國有資產，實現(xiàn)保值增值，貢獻稅收力量，還能以點帶面，用智能智造產業(yè)園項目帶動整個片區(qū)發(fā)展。

項目興則產業(yè)興，項目強則經(jīng)濟強。石峰區(qū)堅持“政府主導、社會資本參與、市場化運作、多方共贏”，統(tǒng)籌推進水泥管廠閑置土地盤活開發(fā)。僅歷時半年，株洲智能智造產業(yè)園項目順利開工建設，水泥管廠片區(qū)市場化投資、建設、運營一體開發(fā)模式獲評“株洲市2022年度十大改革典型案例”。

截至6月中旬，株洲智能智造產業(yè)園項目1.1期工程進度已達到總工程量的75%，其中4棟廠房已封頂，剩余3棟正在加緊建設，預計今年9月建設完成并交付使用。項目1.2期在年底將啟動建設。項目建設完成后，可容納生產型、配套服務型企業(yè)50余家，預計10年稅收將達3億元以上，可帶動當?shù)鼐蜆I(yè)2000人以上。

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