8月22日，在全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法集體采訪活動(dòng)中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副司長(zhǎng)劉李峰表示，將持續(xù)破解老舊小區(qū)既有住宅加裝電梯在居民共識(shí)、資金籌措、安全施工等方面的問(wèn)題，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法為相關(guān)工作開(kāi)展創(chuàng)造了良好條件。

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現(xiàn)在，很多老人、殘疾人住在高樓中，沒(méi)有電梯寸步難行，嚴(yán)重影響生活質(zhì)量。各界對(duì)于老舊小區(qū)加裝電梯、解決“懸空老人”融入社會(huì)等問(wèn)題的呼聲較高。

“這是我們立法當(dāng)中重點(diǎn)解決的一個(gè)問(wèn)題。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任石宏介紹，針對(duì)老舊小區(qū)多層建筑加裝電梯問(wèn)題，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法從國(guó)家鼓勵(lì)、政府支持、居民配合三個(gè)方面作出規(guī)定，并進(jìn)一步明確加裝范圍、發(fā)揮各方面作用以及充分考慮兼顧居民不同利益訴求，不斷增強(qiáng)制度的針對(duì)性、可操作性、有效性。該法經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)，將于2023年9月1日起實(shí)施。

既有建筑加裝電梯對(duì)于解決困難群體上下樓梯難是一個(gè)非常有效的手段。近年來(lái)，相關(guān)工作進(jìn)展順利。據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，2018年以前，全國(guó)既有建筑加裝電梯5000部左右，2018年是政府工作報(bào)告部署加裝電梯的第一年，當(dāng)年加裝電梯5200部，此后逐年增加，2022年全年加裝3萬(wàn)多部，2018至2022年累計(jì)加裝8.2萬(wàn)部。截至7月底，今年已加裝1.8萬(wàn)部。

但從各地實(shí)踐來(lái)看，加裝電梯還面臨一些難題。“高低樓層居民形成共識(shí)難、利益平衡難，解決這個(gè)問(wèn)題，不僅要有法治，還得有德治。”劉李峰說(shuō)。

無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法明確，國(guó)家支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)既有多層住宅加裝電梯，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施、創(chuàng)造條件，發(fā)揮社區(qū)基層組織作用推動(dòng)有關(guān)工作，同時(shí)，明確房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)與鄰為善、守望相助等傳統(tǒng)美德，依法配合加裝電梯。這為相關(guān)部門開(kāi)展工作創(chuàng)造了良好條件。

加裝電梯的另外一個(gè)難題是資金籌措。劉李峰以六層樓棟為例說(shuō)明，加裝一部電梯，從土建施工到電梯物品購(gòu)置，大概需要五六十萬(wàn)，還有后續(xù)運(yùn)營(yíng)的每年投入，這對(duì)于住戶特別是高層住戶來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)較大。

“我們構(gòu)建了資金籌措機(jī)制，完成建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)的資金籌集任務(wù)。”劉李峰介紹，地方各級(jí)財(cái)政根據(jù)情況適當(dāng)支持，包括中央補(bǔ)助資金也可以給予一些補(bǔ)貼，同時(shí)完善相關(guān)支持政策，包括加裝電梯可以提取公積金、提取住宅專項(xiàng)維修基金，可以申請(qǐng)專門的低息貸款等等，以緩解籌資難度。

安全也是老舊小區(qū)加裝電梯中必須重視的問(wèn)題，其中既涉及設(shè)施本身的安全，例如電梯要保證質(zhì)量、運(yùn)行穩(wěn)定，建筑本身結(jié)構(gòu)要支持加裝電梯，也包括施工安全。“我們把底線要求以文件形式給地方作出了指導(dǎo)和要求，確保加裝電梯全過(guò)程安全。”劉李峰說(shuō)。

很多建筑由于空間、環(huán)境、結(jié)構(gòu)等問(wèn)題，不具備加裝電梯的條件，劉李峰表示，還需要從源頭上減少對(duì)加裝電梯的需要，一方面通過(guò)改造加裝盡量消化存量，另一方面嚴(yán)控增量。

“我們準(zhǔn)備修訂《住宅項(xiàng)目規(guī)范》，原來(lái)要求七層以上住宅加電梯，七層以下可以根據(jù)情況不強(qiáng)制要求，現(xiàn)在我們要做調(diào)整，兩層以上的根據(jù)情況就可以加。”劉李峰表示，在消除存量的同時(shí)嚴(yán)控增量，讓老百姓出行更加方便。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 曾詩(shī)陽(yáng)）

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