每經(jīng)編輯 程鵬

【資料圖】

對(duì)不少地方的中小學(xué)來說，2023年是一個(gè)擁擠的學(xué)年，但是對(duì)一些地方的幼兒園來說，適齡幼兒則出現(xiàn)斷崖式減少。

近日，據(jù)《中國新聞周刊》等媒體報(bào)道，2023年以來，北京、廣州、濟(jì)南、大連多地發(fā)布了中小學(xué)學(xué)位預(yù)警。一些地方甚至發(fā)出了最高級(jí)別的“紅色預(yù)警”。

按學(xué)區(qū)入學(xué)，學(xué)位為何仍會(huì)“擠破頭”？有專家認(rèn)為，學(xué)位緊張并非數(shù)量的問題，而是分布不均衡。

但另一方面，2016年1月1日起，我國“全面二孩”政策開始正式實(shí)施。在此背景下，2016年到2017年，全國各地陸續(xù)迎來了一個(gè)人口出生高峰。今年，這批“二胎”兒童要上小學(xué)了，這使得學(xué)位情況更為緊張，給多個(gè)地方的義務(wù)教育帶來了前所未有的入學(xué)壓力。

然而，故事的另一面是，在經(jīng)過2016年、2017年兩年出生高峰后，2018年新生人口數(shù)量迅速滑落至1523萬人，并持續(xù)減少至2021年的1062萬人，2022年的956萬人進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)的拐點(diǎn)。這就意味著，各地為了應(yīng)對(duì)二胎入學(xué)潮新增的學(xué)位，又需要在兩三年后面臨快速收縮的壓力。今年要愁學(xué)生太多，再過兩年就要愁學(xué)生太少，這確實(shí)很讓人犯愁：擴(kuò)建校園是否可能在未來造成閑置？在資源的配置上，這是否是個(gè)兩難問題？

多地發(fā)布學(xué)位預(yù)警

今年將成“最難入學(xué)年”？

進(jìn)入5月，全國各地的“幼升小”招生工作陸續(xù)開啟。

今年是特殊的一年。由于2016年國家放開二胎政策等影響，今年的小學(xué)入學(xué)人數(shù)比去年將有一定增長(zhǎng)，戶籍生黃色、紅色預(yù)警學(xué)校數(shù)相應(yīng)有所增加。

據(jù)《杭州日?qǐng)?bào)》消息，今年4月，杭州市教育局發(fā)布全市義務(wù)教育公辦學(xué)校入學(xué)預(yù)警。杭州市教育局透露，杭州市2022年共招收一年級(jí)新生約12.5萬名，但2023年目前摸底的潛在適齡生源在15萬左右，創(chuàng)歷史新高已成定局。

有家長(zhǎng)此前就表示，“不小心把娃生在"高崗"上，人這么多，也有心理準(zhǔn)備，已經(jīng)做好被調(diào)劑的打算了。”

因此，杭州市為家長(zhǎng)提供了各個(gè)學(xué)校的入學(xué)信息查詢，對(duì)于學(xué)區(qū)內(nèi)適齡戶籍生人數(shù)達(dá)到或超過學(xué)區(qū)小學(xué)常態(tài)招生計(jì)劃數(shù)的100%給予“紅色預(yù)警”，學(xué)區(qū)內(nèi)適齡戶籍生人數(shù)介于學(xué)區(qū)小學(xué)常態(tài)招生計(jì)劃數(shù)的90%至100%的給予“黃色預(yù)警”。

學(xué)位預(yù)警，意味著預(yù)期的學(xué)區(qū)生源數(shù)量超出了學(xué)校的接納能力。其中，級(jí)別最高的為“紅色預(yù)警”，表示施教區(qū)內(nèi)適齡兒童（少年）戶籍人數(shù)達(dá)到或超過學(xué)校擬招生計(jì)劃數(shù)的100%。

預(yù)警是動(dòng)態(tài)的，往往事出多因。在義務(wù)教育階段，家長(zhǎng)可以通過預(yù)警知道哪些學(xué)校較為熱門。如果學(xué)位緊張，入學(xué)政策也會(huì)發(fā)生變化。

圖片來源：中國經(jīng)濟(jì)周刊

橙柿互動(dòng)記者了解到，今年小學(xué)入學(xué)人數(shù)是頂峰，杭州市各區(qū)、縣（市）教育行政部門采取了多項(xiàng)措施增加學(xué)位供給，可確保今年總體入學(xué)需求，但個(gè)別區(qū)域局部緊張的情況仍將存在。

杭州并非個(gè)案。廣州、長(zhǎng)春、北京、青島、成都、濟(jì)南、大連等多地都發(fā)出了學(xué)位預(yù)警，甚至一些縣級(jí)市也有多所學(xué)校發(fā)出“紅色預(yù)警”。

杭州小學(xué)的錄取是有先后順位的，俗稱“一表生、二表生、三表生、四表生……”。所謂“一表生”就是學(xué)生與父母同戶、同住在本小學(xué)學(xué)區(qū)內(nèi)，“二表生”是指戶口在本小學(xué)學(xué)區(qū)內(nèi)的祖父母（或外祖父母）家，“三表生”是指有本市常住戶口但不在本小學(xué)學(xué)區(qū)內(nèi)，“四表生”則是無本市常住戶口的借讀生。

北京的情況也類似。以海淀區(qū)為例，來自海淀區(qū)教委的數(shù)據(jù)顯示，2023年，海淀區(qū)中小學(xué)面臨學(xué)位供給的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是小學(xué)將迎來前所未有的入學(xué)高峰，預(yù)計(jì)達(dá)到4萬人，初中入學(xué)預(yù)計(jì)達(dá)到2.75萬人，義務(wù)教育階段學(xué)生或?qū)⒃黾?.6萬人。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“我們是‘四老房’（即學(xué)生戶口在祖父母或外祖父母家），哥哥3年前順利入學(xué)了，但今年因?yàn)槿雽W(xué)孩子多，學(xué)位緊張，弟弟很可能要被調(diào)劑。”今年面臨幼升小的北京家長(zhǎng)王玲告訴記者，他們只能將老人的房子過戶到自己名下，讓孩子能夠變成第一順位。

“房產(chǎn)過戶要交十幾萬的稅費(fèi)，但為了孩子也沒辦法。如果被調(diào)劑，學(xué)校不好不說，還可能離家很遠(yuǎn)。”王玲說。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴記者，據(jù)他的了解和觀察，目前各地應(yīng)對(duì)“二胎入學(xué)潮”雖然有壓力，但整體上“問題不大”。

“因‘全面二孩’政策所形成的入學(xué)高峰是個(gè)小高峰，這個(gè)小高峰與若干年前學(xué)位的高峰相比，依然是一個(gè)相對(duì)低的狀態(tài)。但各地的情況確實(shí)也有很大差異，大城市肯定更加嚴(yán)峻一些，而中小城市，尤其是農(nóng)村，近年來一直處在生源外溢的狀態(tài)下，所以并沒有形成太大的入學(xué)壓力。”儲(chǔ)朝暉分析。

在儲(chǔ)朝暉看來，即使是在學(xué)位緊張的大城市，整體應(yīng)對(duì)能力也是不成問題的。“做到‘有學(xué)上’問題不大，但要做到‘上好學(xué)’，那問題就比較大了。所以，目前面臨的難題不是增加多少個(gè)學(xué)位，而是如何進(jìn)一步推動(dòng)教育資源的均衡配置。”他說。

但另外一個(gè)問題更為嚴(yán)峻，因?yàn)椤岸ァ眱和?018年之后迅速減少，如果入學(xué)高峰之后很快又出現(xiàn)學(xué)位“過剩”，該如何應(yīng)對(duì)？

入學(xué)人數(shù)“過山車”

多出來的學(xué)校怎么辦

綜合中國青年報(bào)、中國經(jīng)濟(jì)周刊，2016、2017年是21世紀(jì)以來的出生人口高峰年。與此同時(shí)，2022年出生的幼兒只有956萬，比2016年高峰時(shí)期的1786萬人少了830萬。出生人數(shù)下降，首先影響的自然是幼兒園，據(jù)報(bào)道，首輪幼兒園關(guān)停潮已經(jīng)在今年出現(xiàn)。不難推算，小學(xué)、中學(xué)和高校將會(huì)次第直面人口波動(dòng)，最終影響勞動(dòng)力市場(chǎng)。

按照出生人口變化情況，倘若保持目前的高校招生規(guī)模不變，到2039年，我國的高校招生數(shù)很可能將超過出生人口數(shù)。

以北京為例，可能會(huì)在幾年之內(nèi)就迎來入園、入學(xué)人數(shù)的“斷崖式下跌”。

來自北京市疾病預(yù)防控制中心的數(shù)據(jù)顯示，北京市戶籍人口出生近10年來的最高峰出現(xiàn)在2017年，即“全面二孩”政策的第二年，當(dāng)年戶籍人口出生數(shù)為17.1萬人，2018年為14.1萬人，2019年為13.3萬人，2020年為10萬人，2021年則降到了9萬人。

而到了2022年，雖然尚未有官方數(shù)據(jù)公布，但有機(jī)構(gòu)根據(jù)各大醫(yī)院的數(shù)據(jù)推測(cè)，2022年北京戶籍的新生兒可能僅7.5萬人左右。

根據(jù)2023年3月21日，北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的《北京市2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2022年末，全市常住人口2184.3萬人，常住人口出生率為5.67‰。而截至2016年末，北京市的常住人口出生率9.32‰，2017年末為9.06‰。

各地政府可能正面臨著適齡孩子這兩年增加，過幾年又大幅減少的情況，這對(duì)政府如何投入和規(guī)劃教育資源帶來壓力和挑戰(zhàn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，包括一些主要城市在內(nèi)的不少地級(jí)市，推出的2023年新增學(xué)位計(jì)劃，少于 2022年計(jì)劃數(shù)和實(shí)際增加數(shù)量。

據(jù)中國新聞周刊，“一些地方政府擔(dān)心新建學(xué)校增加學(xué)位供給后，馬上出現(xiàn)因適齡學(xué)生減少的資源閑置問題，于是可能對(duì)解決這一問題不積極，有的地方政府采取的‘應(yīng)急’辦法是擴(kuò)大班額，把孩子‘塞進(jìn)去’”，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇指出，如果搞大班額應(yīng)對(duì)學(xué)位緊張，是違反相關(guān)規(guī)定的，這會(huì)影響到孩子接受義務(wù)教育的質(zhì)量。

“選擇以怎樣的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，至關(guān)重要”，熊丙奇表示，如果節(jié)省教育投入，趁出生人口下降，撤掉學(xué)校、辭退教師，再出現(xiàn)出生人口增加，就會(huì)出現(xiàn)學(xué)位緊張的新問題。如果提升教育質(zhì)量，利用出生人口下降這一契機(jī)，推進(jìn)“小校小班”建設(shè)，實(shí)行小班化教學(xué)，如原來一個(gè)班45人，調(diào)整為25人、30人，這不但提高教學(xué)質(zhì)量，也為出生人口變化留下“彈性空間”，在人口增加年份，可以適度擴(kuò)大班額，如從30人擴(kuò)大到40人。

他表示，當(dāng)前合適的辦法有兩個(gè)，一是購買民辦學(xué)校學(xué)位，提供給適齡兒童，合理定位民辦義務(wù)教育的新功能；二是以“小班化”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育的投入，提高學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)出生人口變化對(duì)教育帶來的挑戰(zhàn)。

也有一些城市在持續(xù)擴(kuò)充學(xué)位。據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，以北京為例，根據(jù)北京市政府工作報(bào)告，2022年，全市新增了2.9萬個(gè)中小學(xué)學(xué)位。2023年，將繼續(xù)新增中小學(xué)學(xué)位2萬個(gè)。而以北京市教育資源強(qiáng)勢(shì)區(qū)之一的海淀區(qū)為例，來自海淀區(qū)教委的數(shù)據(jù)顯示，2022年，海淀區(qū)新增中小學(xué)學(xué)位超過1萬個(gè)，2023年還將新增中小學(xué)學(xué)位5560個(gè)。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉則強(qiáng)調(diào)，目前，更應(yīng)該關(guān)注的是接下來很快就會(huì)到來的入園、入學(xué)人數(shù)下滑。“這確實(shí)是一個(gè)需要各方認(rèn)真考慮的問題，因?yàn)樗婕皩W(xué)校的效能安排，涉及要不要有人員的更迭，要不要招聘新的年輕教師。尤其是有很多地方，只有一個(gè)單一的辦學(xué)主體，應(yīng)對(duì)能力就會(huì)明顯不夠。”他說。

據(jù)記者了解，現(xiàn)在，全國多地的幼兒園已經(jīng)開始出現(xiàn)生源不足的問題，預(yù)計(jì)很快會(huì)傳導(dǎo)到義務(wù)教育階段。儲(chǔ)朝暉建議，應(yīng)該盡快發(fā)展多種主體辦學(xué)，盡可能實(shí)現(xiàn)教育均衡，盡可能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多樣化。

“公共服務(wù)不應(yīng)是一個(gè)單一標(biāo)準(zhǔn)的、刻板的，公共服務(wù)應(yīng)該是有適度競(jìng)爭(zhēng)的，這樣才能夠更好地滿足大家的求學(xué)需要，才能夠真正實(shí)現(xiàn)‘辦人民滿意的教育’的目標(biāo)。”儲(chǔ)朝暉表示。

編輯|程鵬 杜恒峰 杜波

校對(duì)|段煉

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