◎記者 李苑

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上海證券報記者梳理發現，今年地方新增專項債發行規模已超萬億元，約占全年限額的三成。專家表示，今年專項債發行使用以早發快用、加力提效作為重點，預計二季度發行進度在一季度基礎上會進一步加快。隨著專項債發力，基建投資有望出現穩步回升態勢，從而對全年經濟持續向好起到支撐作用。

約2.7萬億元新增專項債待發

專項債是政府帶動擴大有效投資，穩定宏觀經濟的重要手段。公開數據顯示，截至3月29日，今年地方債發行規模達到19146.26億元。其中，新增專項債發行11989.62億元，約占全年限額的三成，預計還有約2.7萬億元新增專項債待發。

“目前新增專項債與去年一季度發行力度基本保持一致，發揮了積極財政政策加力提效、為地方政府投資項目提供資金的重要作用。”北京明樹數據科技有限公司高級研究員楊曉懌表示。

“專項債發行規模增加、節奏加快，主要是基于當前宏觀經濟形勢，需要政策進一步發力擴大總需求，推動經濟運行整體好轉。”粵開證券首席經濟學家羅志恒表示，除了節奏加快外，專項債投資范圍還將進一步拓展，有利于尋找更多優質項目，提高項目儲備，避免資金與項目錯位。

為用好地方專項債，提高專項債資金使用效率，不少地方推出具體政策措施。四川廣安要求，強化專項債券全生命周期管理，動態跟蹤資金使用、項目建設、運營管理等情況，將債券資金績效與新增債券額度安排掛鉤，堅決防止資金閑置、擠占、挪用。

安徽無為既抓債券資金支出進度，確保資金應支盡支、應支快支，又抓資金使用規范管理，依托地方政府債務管理系統，對專項債券發行使用實行全過程監控，確保新增專項債券資金專款專用。

專項債持續發力基建投資

從專項債資金用途看，據華安證券統計，截至3月中旬，市政和產業園區基礎設施建設、交通基礎設施建設成為專項債主要發力點。其中，市政和產業園區基礎設施建設投放3066億元、交通基礎設施建設投放1613億元。

“今年一季度基建項目開工數量較去年有所提升，主要得力于專項債的資金落地，對項目開工有較大支持。”百年建筑高級分析師江元林認為。

國家統計局數據顯示，今年前兩個月基礎設施投資同比增長9%。其中，鐵路運輸業投資增長17.8%，公共設施管理業投資增長11.2%。

在楊曉懌看來，目前各地儲備不少專項債項目，加之二季度具備良好的發行基礎，可隨時響應宏觀政策要求，加大對地方項目的支持力度。可以預見，基建投資將出現穩步回升的態勢，在二季度持續發力，并促進整體經濟恢復與新一輪發展。

中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群表示，隨著專項債投資針對性、精準度提高，投資對傳統基建賦能，對新基建擴圍加力，使新老基建的功能互補、產業互動作用大幅增強，其對新能源、新材料、新技術的研發推廣和快速應用也將發揮出有效的引導帶動效果。

二季度專項債發行進度將加快

展望下一階段，專家普遍認為，各地專項債發行將繼續提速，對擴大有效投資的帶動作用將持續顯現。

張依群表示，今年專項債發行使用以早發快用、加力提效作為重點，預計二季度發行進度在一季度基礎上會進一步加快，或在三季度達到峰值，四季度趨于平穩。

今年專項債投向領域將繼續擴大。財政部副部長許宏才日前介紹，今年專項債投向將在重點支持現有11個領域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領域和用作項目資本金范圍，持續加力重點項目建設，形成實物工作量和投資拉動力，有效支持高質量發展。

中誠信國際信用評級有限責任公司研究院副院長袁海霞表示，專項債支持范圍或將更加統籌發展與安全，在關乎國計民生的糧食安全、能源安全、產業鏈供應鏈安全等領域發揮重要作用。同時，圍繞科技攻關、教育普惠發展、文化體育產業等方向，滿足更高層次的美好生活需求。此外，在“推動發展方式綠色轉型”的要求下，專項債或持續在綠色低碳領域探索新品種，推動環境保護從末端治理向解決布局和結構問題延伸。

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