新華社北京3月24日電 題：努力打造互聯網廣告監管“利劍”——解讀互聯網廣告管理新規

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新華社記者趙文君

市場監管總局近日修訂發布《互聯網廣告管理辦法》，將于2023年5月1日起施行。針對群眾反映集中的互聯網廣告問題，辦法提出諸多針對性措施，進一步細化互聯網廣告相關經營主體責任，明確行為規范，強化監管措施，對維護互聯網廣告市場秩序，助力數字經濟規范健康持續發展具有重要意義。

著力解決當前互聯網廣告監管執法中的現實問題

為適應我國互聯網廣告業發展新特點、新趨勢、新要求，市場監管總局經過廣泛調研、反復論證并充分征求意見，對2016年制定的《互聯網廣告管理暫行辦法》全面修訂完善，新發布的辦法優化細化了互聯網廣告行為規范，有利于加強互聯網廣告監管執法、促進互聯網廣告業健康發展。

互聯網廣告業是數字經濟的重要組成部分，已經融入生產、流通、消費等各個環節，在引導消費、擴大內需、拉動經濟增長等方面發揮著重要作用。互聯網廣告在廣告形式、經營模式、投放方式等方面不斷發展變化，其多樣性、多元性、廣泛性的特征更趨明顯，在傳統電商大發展背景下形成的監管思路和監管方式需要作出新的調整。同時，參與互聯網廣告活動的主體日益多元，迫切需要進一步細化各類廣告活動參與主體法律責任，明確行為規范，以更好維護互聯網廣告市場秩序。辦法堅持問題導向，突出可操作性，進一步明確和細化了互聯網廣告行為規范，著力解決當前互聯網廣告監管執法中迫切需要解決的現實問題。

針對群眾反映集中的互聯網廣告問題采取針對性措施

針對人民群眾反映集中的互聯網廣告問題，辦法進一步完善制度規定，努力打造互聯網廣告監管“利劍”。

一是針對彈出廣告“過多過濫”問題，進一步對“一鍵關閉”情形進行了細化，增設了廣告發布者的法律責任，強化對違法行為的懲戒力度。二是針對群眾反映集中的智能家電、導航設備、智能交通工具等屢屢彈出廣告，影響消費體驗甚至交通安全的問題，明確作出相應規制，積極回應社會關切。三是針對利用網絡直播發布互聯網廣告的情形，明確規定網絡直播構成商業廣告的，相應廣告活動參與主體應當依法承擔廣告主、廣告經營者、廣告發布者及廣告代言人的責任和義務。四是針對知名藝人、娛樂明星、網絡紅人等虛假違法代言問題，進一步細化了監管措施，新增了對廣告代言人管轄的規定，為有效規范廣告代言活動夯實了基礎。五是針對互聯網廣告精準投放、“千人千面”的問題，規定利用算法推薦等方式發布互聯網廣告的，應當將其算法推薦服務相關規則、廣告投放記錄等記入廣告檔案，為規范此類廣告行為提供依據。

進一步優化細化廣告經營主體責任規定

廣告經營主體是互聯網廣告活動的主要參與者，規范廣告經營主體在內的各類廣告參與主體行為是規范市場秩序的重要基礎。辦法在前期廣泛調研、充分聽取各方意見、反復論證的基礎上，進一步優化細化廣告主、互聯網廣告經營者和發布者、互聯網信息服務提供者的責任規定。

一是細化了廣告主責任。依據廣告法有關規定，進一步明確和細化了廣告主責任，對自行發布互聯網廣告情形下的廣告主責任作出專門規定。二是調整了對互聯網廣告發布者的規定。辦法依據廣告法規定和監管實踐，將發布行為作為廣告發布者認定標準，不再將是否能夠核對廣告內容、決定廣告發布作為判定條件，確保互聯網廣告發布者定義與廣播、電視等傳統廣告媒體相一致。三是進一步細化了互聯網平臺經營者責任。辦法明確互聯網平臺經營者提供信息服務的，要履行記錄并保存相關信息、主動發現和刪除違法廣告、建立投訴受理機制、配合開展廣告監測和互聯網廣告行業調查、協助開展日常監管等互聯網信息服務提供者義務。同時，辦法還明確了平臺經營者從事互聯網廣告設計、制作、代理、發布等業務的，還要依法承擔廣告經營者、發布者的義務和責任。

辦法進一步明確了廣告主、互聯網廣告經營者和發布者、互聯網信息服務提供者的責任；積極回應社會關切，對人民群眾反映集中的彈出廣告、開屏廣告、利用智能設備發布廣告等行為作出規范；細化了“軟文廣告”、含有鏈接的互聯網廣告、競價排名廣告、算法推薦方式發布廣告、利用互聯網直播發布廣告、變相發布須經審查的廣告等重點領域的廣告監管規則；新增了廣告代言人的管轄規定，為加強互聯網廣告監管執法提供了重要制度保障，也為互聯網廣告業規范有序發展賦予了新動能。

辦法是規范互聯網廣告活動的重要準繩，也是營造良好互聯網廣告市場環境的制度保障。下一步，市場監管總局將加強對各地市場監管部門的業務培訓，做好對互聯網平臺企業及相關廣告經營主體的行政指導，有效提升互聯網廣告監管能力和行業發展水平，增強各類廣告經營主體依法合規經營意識，以高效能監管促進互聯網廣告業高質量發展。

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