把疫情對經(jīng)濟的影響降到最低，需要我們在做好疫情防控的前提下，全力做好“六穩(wěn)”工作。“六穩(wěn)”之中，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資占據(jù)了“兩穩(wěn)”。科學評估、準確研判疫情對外貿(mào)外資可能造成的沖擊和影響，及早應(yīng)對、多措并舉做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，對于完成全年經(jīng)濟發(fā)展目標任務(wù)具有重要意義。

根據(jù)歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況，外貿(mào)外資雖在短時間內(nèi)會受到疫情影響，出現(xiàn)暫時性減速，但很快就會進入恢復(fù)性反彈增長階段，基本不會影響全年大局

2003年的非典疫情，在當時對我國涉外經(jīng)濟曾造成一定沖擊。剖析其對當年外貿(mào)外資所產(chǎn)生的影響，回顧總結(jié)當時所采取的應(yīng)對舉措，有助于我們及時評估此次新冠肺炎疫情對外資外貿(mào)領(lǐng)域可能產(chǎn)生的影響，提前布局相關(guān)應(yīng)對方案和舉措。

非典疫情于當年4月暴發(fā)蔓延，對于經(jīng)濟的短期直接沖擊主要出現(xiàn)在4、5、6月份。當年7月之后，我國進入強勁的恢復(fù)性增長期，進出口額雙創(chuàng)歷史新高，帶動全年出口增長34.6%，進口增長39.9%。

當時受疫情影響，跨境人員交流受阻，大量經(jīng)貿(mào)商洽活動停止、推遲，新訂單開拓難度增大，由此造成第三季度出口增幅回落，同比增速降至30%。但在第四季度，出口增速就反彈至40%。當年我國出口額4384億美元，增長34.6%;其中加工貿(mào)易同比增長34.4 %，機電產(chǎn)品同比增長44.8 %，高新技術(shù)產(chǎn)品同比增長62.6%。可見，非典對我國出口雖然造成一定影響，但由于我國制定實施刺激出口得力措施，且機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口構(gòu)成主力增長，使全年“保出口”得以順利實現(xiàn)。

進口方面，醫(yī)療產(chǎn)品存在明顯進口替代現(xiàn)象，“后疫情”階段的投資熱帶動能源和原材料進口大幅增長，當年全國進口增長高達39.9%。當年我國關(guān)稅總水平進一步下調(diào)到11%，也刺激了進出口。

從山東外貿(mào)來看，2003年山東出口增長26%，超過2002年的17%增速;進口增長41%，超過2002年的18%增速。具體來看，上半年全省出口增幅超過20%，從7、8月份開始，我省出口增速明顯回落，但是后四個月我省出口進入恢復(fù)性反彈增長階段，使得全年出口未受較大沖擊。

在利用外商直接投資方面，2003年我國實際利用外商直接投資增幅僅為1.44%，大大低于2002年的12.51%;全年實際資金到位率為46%，低于2002年的64%到位率。

但當年山東實際利用外資(全口徑)逆勢達到112.6億美元，增長73.2%，高于全國47.5個百分點。其中外商直接投資70.9億美元，增長48.9%;實現(xiàn)逆勢大幅增長，主要原因在于當年韓國投資增勢強勁，實際利用韓資28.4億美元，增長93.1%，同時全年利用外資大項目增多、支撐力顯著，全年新批總投資1000萬美元以上的大項目650個，新批和增資總投資1億美元以上大項目就有11個，其中一般機械制造業(yè)增幅最快，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)利用外資最多。

總體來看，2003年非典疫情對我省外資外貿(mào)影響較弱。

根據(jù)歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況，此次新冠肺炎疫情預(yù)計對我省外貿(mào)外資領(lǐng)域造成如下影響。

從外貿(mào)看，新簽出口訂單難度更大、出口供給短期緊張、中小型外貿(mào)企業(yè)面臨較大困難。服務(wù)貿(mào)易將受到明顯沖擊，旅游、運輸、建筑、加工服務(wù)出口等會受到較大影響。

出口供給短期緊張，訂單履約受影響，但不會產(chǎn)生嚴重的供給沖擊效應(yīng)。由于此次疫情發(fā)生于年初春節(jié)期間，正值企業(yè)和項目停工期間，隨后全國進入聯(lián)防聯(lián)控狀態(tài)，各行業(yè)貿(mào)易企業(yè)和制造企業(yè)受停工或復(fù)工延遲、資金鏈承壓、投資延遲、出口報關(guān)、物流約束等不確定因素影響，可能導(dǎo)致短期供給不足而產(chǎn)生履約問題，尤其是部分外資基地型項目在我省產(chǎn)業(yè)鏈供給受到一定影響，而且國外進口商可能會取消部分訂單。因此我省當前亟須“保訂單”。

進口方面，短期有進口需求受抑制和進口擠出效應(yīng)，長期則會出現(xiàn)進口反彈。受疫情影響，第一季度全省總需求會受到明顯抑制，導(dǎo)致進口需求降低，同時進口通關(guān)和物流運輸?shù)葘⑹艿揭欢ǔ潭扔绊懀唐趦?nèi)醫(yī)用物資及原料進口將會明顯增加，占用部分進口資源產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性擠出效應(yīng);但是從長期看，為了應(yīng)對“后疫情”階段的總供給和總需求強力反彈，我省進口必然出現(xiàn)迅猛增長，將對我省通關(guān)、港口、物流帶來壓力，同時，進口結(jié)構(gòu)將會主要以滿足本年投資熱的設(shè)備、原料和能源為主，服務(wù)貿(mào)易中的金融、保險服務(wù)進口也將明顯增加。

利用外資方面。因外商推遲或取消來華商務(wù)活動，部分在談項目或被擱淺，部分簽約項目也將出現(xiàn)延遲開工、外資不到位等情況。但外商大規(guī)模投資轉(zhuǎn)移的風險較小。雖然部分跨國公司可能會重構(gòu)供應(yīng)鏈，但是隨著疫情防控完畢，只要我省總供給和總需求快速恢復(fù)反彈，，產(chǎn)業(yè)政策適當傾斜外商投資信心不會受太大影響。

做好穩(wěn)外貿(mào)工作，需加大財政補貼力度、出口退稅力度，既發(fā)揮大型出口企業(yè)的骨干支撐作用，又全力幫助中小微外貿(mào)企業(yè)渡過“空轉(zhuǎn)”難關(guān)，以搶抓恢復(fù)反彈期的重要時間窗口

疫情形勢下做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作，需要我們科學評估、準確研判疫情對外貿(mào)外資可能造成的沖擊和影響，及早增加政策工具籃子儲備，在財政政策、外貿(mào)稅收政策、金融政策等方面，加快制定實施一系列應(yīng)對舉措;完善外資外貿(mào)工作在“應(yīng)急”“后疫情”——兩個階段關(guān)鍵任務(wù)的推進策略。

在穩(wěn)外貿(mào)尤其是穩(wěn)出口方面，要做好以下措施。

“特事特辦”，加碼加量財政支持政策。除提前下?lián)芡饨?jīng)貿(mào)專項資金外，還建議：對出口總量增速突出的大企業(yè)給予補助;對企業(yè)開拓新興市場活動費用和出口保費加大補貼;加大出口信用保險支持力度，擴大出口信用保險保費補貼入選的保險機構(gòu)范圍，省市兩級繼續(xù)提高財政補貼額度;強化貿(mào)易融資風險補償機制，對外貿(mào)融資項下的擔保風險，提高省級貿(mào)易融資風險補償資金承擔比例。針對疫情影響嚴重的出口產(chǎn)業(yè)和出口企業(yè)，提供一定的稅收減免和出口獎勵。

進一步做好出口退稅文章。從應(yīng)對非典的經(jīng)驗和近年穩(wěn)外貿(mào)實踐來看，做好出口退稅文章，將極大增強外貿(mào)企業(yè)活力。以2003年5月為例，當月出口退稅額同比增長達4.6倍。今年要本著“特事特辦”原則，進一步深化分類管理，使出口退稅全面提速。根據(jù)出口企業(yè)的納稅信用等級等情況，提高出口退稅一類企業(yè)比例，對二類出口企業(yè)，壓縮抽查比例;提高企業(yè)出口退稅托管貸款利息貼息額度，探索出口退稅信用貸模式，為出口企業(yè)降低財務(wù)費用。

利用我國未來一段時間內(nèi)貨幣政策價格型數(shù)量型工具加碼窗口，豐富外貿(mào)金融服務(wù)產(chǎn)品支持。既要幫助出口企業(yè)渡過疫情防控期間“空轉(zhuǎn)”難關(guān);又要幫助企業(yè)“輸血”以迎接第一季度末可能出現(xiàn)的出口補償性迅猛增長，快速恢復(fù)產(chǎn)能供給。

自貿(mào)試驗區(qū)要大規(guī)模消化、優(yōu)化202項可復(fù)制經(jīng)驗成果。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新“先行先試”優(yōu)勢，大范圍轉(zhuǎn)化利用“一線放開”經(jīng)驗，發(fā)揮單一窗口效能，引進第三方檢驗檢疫、“三自一重”、分類監(jiān)管等新舉措，提升貿(mào)易便利化;大力開展國際轉(zhuǎn)運集拼業(yè)務(wù)，加快增加我省自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)的空港、海港國際物流線業(yè)務(wù);盡快突破保稅檢測維修等新業(yè)態(tài)政策限制。

抓好骨干企業(yè)出口，進一步發(fā)揮工業(yè)骨干企業(yè)的支撐作用。對大型出口企業(yè)“一對一”聯(lián)系，拿出促進出口方案，協(xié)助企業(yè)做好對接進口國商品標準工作，做好應(yīng)對貿(mào)易救濟調(diào)查準備工作。

搶抓“后疫情”階段時間窗口，突擊新訂單，積極拓展新興市場。從疫情結(jié)束到企業(yè)能夠續(xù)接訂單，跨度最短一個月，長達一個季度左右。我省要做好搶訂單準備，儲備短期內(nèi)恢復(fù)出口、開拓新市場的對策。加大對“一帶一路”沿線國家市場出口力度，發(fā)揮好中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、“齊魯號”歐亞班列通道和載體效應(yīng)。

穩(wěn)外資方面，密切跟蹤在談和已簽約外資項目，做到工作不停頓、聯(lián)絡(luò)不斷線，大膽利用自貿(mào)區(qū)“一線放開”的先行先試優(yōu)勢，為外資進入創(chuàng)造更大便利，加大對優(yōu)質(zhì)領(lǐng)軍型外資中小企業(yè)的精準引進力度

穩(wěn)外資方面，可采取如下舉措。

咬緊在談和已簽約項目，創(chuàng)造條件保證重點外資項目進度早到賬、早開工、早投產(chǎn)。做好在談外資大項目的跟蹤工作，及時準確傳遞我省項目保障和疫情防控信息，做到聯(lián)絡(luò)不斷線。

釋放自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新效能，大膽利用負面清單機遇“先行先試”，為外資進入創(chuàng)造更大便利。外商投資法實施后，自貿(mào)區(qū)監(jiān)管體制和商事改革要圍繞培育新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)尤其是服務(wù)業(yè)開放的新動能而行，針對濟南、青島、煙臺三個片區(qū)特點，應(yīng)著重在金融保險、融資租賃、境外旅游、非學歷職業(yè)教育、生物醫(yī)療保稅研發(fā)等領(lǐng)域超常規(guī)地為外商資本進入創(chuàng)造便利。同時，盡快推進企業(yè)開展急需的跨境人民幣資金池和跨境外匯集中運營管理業(yè)務(wù)，解放企業(yè)資本活力。

充分發(fā)揮各類招商平臺、園區(qū)和載體效能。駐外招商平臺應(yīng)提前進入密集對接狀態(tài)，打好客戶對接和項目信息的“時間差”，儲備一批項目信息;對各類招商平臺的突出成果給予一定獎勵激勵;充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺媒介，開展網(wǎng)上招商。

對新興產(chǎn)業(yè)投資的激勵政策要有傾斜性。要進一步完善外商投資產(chǎn)業(yè)激勵政策,對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資項目可給予適當優(yōu)惠。要充分發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，加大對新批外資項目政策支持，包括新批和增資項目獎勵。

利用好“后疫情”時期國家超常規(guī)投資機遇帶來的外資熱潮。可以預(yù)見，最遲第二季度起，我國將掀起新一輪基建熱潮，要引導(dǎo)外商充分認識、利用我國接下來的反彈式增長和基建投資機遇;同時著重推介“后疫情”時代的5G通訊、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源新材料、金融保險等投資熱點，務(wù)求山東新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域利用外資的新突破。

瞄準基地型大項目，提升我省與日韓產(chǎn)業(yè)合作水平，壓實外資基底。在山東與日韓深度合作上取得突破，是我省提升外資工作的關(guān)鍵。針對日韓大企業(yè)、大項目的招引，要以推進中日韓三方“產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟”合作、聚焦基地型產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、推進大通道大通關(guān)建設(shè)為重心。目前急需打通三方電子口岸建設(shè)，從而真正形成三方大通道大通關(guān)格局。高水平產(chǎn)業(yè)園作為新興產(chǎn)業(yè)國際合作的載體，已經(jīng)成為先進省份爭相競爭的重點。僅在2019年，就有成都中日產(chǎn)業(yè)園、廣州中日生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、武漢中日產(chǎn)業(yè)園、蘇州中日智能制造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等競相推進。目前，我省自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)已陸續(xù)制定各自的中日、中韓產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，需要盡快評估疫情影響，加快重大項目攻堅力度，優(yōu)先創(chuàng)設(shè)三方產(chǎn)業(yè)基金，提升日韓產(chǎn)業(yè)人才在我省進出、執(zhí)業(yè)便利，

圍繞“市場獲得型投資”，挖掘中小型外資項目，尤其是靠利基市場立足的優(yōu)質(zhì)領(lǐng)軍企業(yè)。當前，外商對華投資驅(qū)動力已經(jīng)向以市場獲得為目的的水平型投資轉(zhuǎn)換，其核心訴求不再是政策優(yōu)惠和要素成本，而是長期可預(yù)期的市場規(guī)模和營商環(huán)境。根據(jù)2019年首屆跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會期間部分企業(yè)反饋結(jié)果，大量中小型跨國公司期待獲得進入中國市場的許可，希望了解中國關(guān)于研發(fā)、營銷服務(wù)等“微笑曲線”兩端鏈條的配套基礎(chǔ)。因此，新一輪引進外資務(wù)必要加大對諸如德國中小企業(yè)一千強、日本GNT企業(yè)等優(yōu)質(zhì)領(lǐng)軍型中小企業(yè)的深挖力度。

穩(wěn)定外資存量，加強與在魯外企的信息溝通和服務(wù)體系建設(shè)。要想方設(shè)法安定在魯外企的投資和經(jīng)營信心，及時了解、幫助解決外企困難和需求，制訂一對一服務(wù)方案。

總之，做好疫情形勢下的外貿(mào)外資工作，除了短期超常規(guī)舉措之外，還應(yīng)深度對接國際投資貿(mào)易規(guī)則，跟上當前外商對華投資戰(zhàn)略變化，樹立“市場邏輯”，充分利用自貿(mào)試驗區(qū)“先行先試”機遇、中日韓深化產(chǎn)業(yè)鏈合作機遇、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)機遇等，不斷提升山東外貿(mào)外資工作水平，鞏固發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中提質(zhì)的外貿(mào)外資整體態(tài)勢。

關(guān)鍵詞： 穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資