法律體系陸續(xù)完善釋放紅利 大監(jiān)管格局逐步形成

環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入政策“深耕時代”

2019年12月底，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)公布了中央環(huán)保督察“回頭看”行動中多個地方整改案例。通過一年左右的整改，廣州潮汕練江流域實現(xiàn)污水變清、鋼城馬鞍山沿江生態(tài)得到修復、重慶縉云山自然保護區(qū)重現(xiàn)綠色。

2019年，土壤污染防治法等生態(tài)環(huán)境領域多部法律法規(guī)的出臺、修訂和實施，使得生態(tài)環(huán)境領域監(jiān)管大格局逐步形成。業(yè)內認為，隨著下一步“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的制訂，我國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)將走出陣痛期，迎來新格局。從長遠來看，污染防治作為三大攻堅戰(zhàn)之一，環(huán)保力度不會放松。目前，在國家相關產(chǎn)業(yè)政策的引導下，環(huán)保行業(yè)將會日益規(guī)范和成熟，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強提供機遇。

大監(jiān)管格局逐步形成

近日，中央環(huán)保督察組“回頭看”行動公布了多個督察整改案例。其中，廣東潮汕地區(qū)的練江曾經(jīng)因為非法傾倒垃圾、工業(yè)廢水偷排等問題，導致河流污染嚴重。在2018年，練江“流域內所見水體幾乎都色黑如墨”，中央環(huán)保督察組表示“垃圾遍地令人震驚”“整改任務嚴重滯后”“管理粗放亂象叢生”。

為治理練江污染，當?shù)赝炊ㄋ纪矗謇磉`規(guī)構建物，加快污水處理廠及配套管網(wǎng)等環(huán)保基礎設施建設。如今，練江水面開始變得潔凈，過去水上及兩岸密布的垃圾也難覓蹤跡。時隔多年，龍舟和成群的白鷺再現(xiàn)練江。根據(jù)12月中旬最新的檢測結果顯示，練江水質為近10年來最佳。

此外，一度水質不斷惡化的馬鞍山市如今也實現(xiàn)城市黑臭水體治理全覆蓋。重慶市縉云山保護區(qū)針對190個中央生態(tài)環(huán)保督察、“綠盾行動”等查出交辦的環(huán)境問題，完成整改184個，整改完成率96.8%。

2019年，從1月1日正式實施的土壤污染防治法，到12月23日全國人大環(huán)境與資源保護委員會擬訂的《中華人民共和國長江保護法(草案)》。至此，覆蓋大氣、水、土、固廢和安全等多個領域的法律體系陸續(xù)完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大格局逐漸形成。

與此同時，各級生態(tài)環(huán)境部門在持續(xù)打擊環(huán)境違法行為的同時，積極推動轉變執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年1至10月，全國環(huán)境行政處罰案件12.45萬件，罰款金額92.77億元，案均罰款金額7.45萬元，同比分別回落14.23%、21.57%和8.56%。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關負責人表示，這反映出隨著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權威性、嚴肅性進一步樹立，環(huán)境違法案件的震懾作用和警示教育功能進一步強化，企業(yè)自覺守法意識普遍提高，惡意從事環(huán)境違法行為的勢頭得到初步遏制。

行業(yè)總產(chǎn)值將突破2萬億

12月25日，財政部部長劉昆在介紹財政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況時表示，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)的重點難點，中央財政資金分配將向治理任務重點區(qū)域行業(yè)、體制機制改革創(chuàng)新重點地區(qū)、環(huán)境治理工作績效突出重點地區(qū)傾斜。

隨著我國環(huán)境政策由管理型向治理型轉變，環(huán)境保護市場主體日益活躍。治理型環(huán)境政策致力于厘清政府、企業(yè)和社會組織的環(huán)保責任，建立起政府主導下多元主體共同參與的環(huán)境治理市場，激發(fā)市場主體的活力。

為了激活污染治理市場，從中央到地方都在加大資金投入力度。例如，廣東汕頭在練江流域的污染治理中，截至2019年11月底，綜合整治項目累計完成投資210.34億元。汕頭市市長鄭劍戈表示，“中央環(huán)保督察制度設計倒逼我們義無反顧加大人財物投入，現(xiàn)在是彌補歷史欠賬時期，要做就得做好。”

近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境領域“歷史欠賬”逐漸顯現(xiàn)，環(huán)境治理形勢嚴峻。在中央環(huán)保督察的推動下，各省相繼關停了很多排放不達標、嚴重污染環(huán)境的“小、散、亂、污”企業(yè)。

另一方面，系列政策的出臺，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展帶來契機。例如，石化、鋼鐵、有色、化工、煤炭、水泥等高污染、高能耗行業(yè)污染治理需求正在進一步釋放。垃圾處理、固廢循環(huán)利用、土壤修復等產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)一片藍海。

12月24日，中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院(產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會)對外發(fā)布《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析報告(2019)》。報告指出，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)近幾年的增長率區(qū)間為6.1%-22.5%。根據(jù)環(huán)境保護形勢與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，預計2020年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入總額有望超過2.1萬億元。

中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會一位專家指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過了2018年和2019年的行業(yè)陣痛期，到2020年無疑是一個全新的局面，水土固大監(jiān)管格局已然形成，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從政策播種時代進入到政策深耕時代。

進入穩(wěn)健增長期 挑戰(zhàn)機遇并存

2019年，受“去杠桿”經(jīng)濟政策、融資環(huán)境趨緊、PPP項目清庫等影響，環(huán)保產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)整體受挫。Wind統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年前三季度環(huán)保上市公司凈利潤同比下降17.40%。另一方面，受市場競爭影響，環(huán)保行業(yè)綜合毛利率持續(xù)下行，融資成本上升，政策爆發(fā)期激進擴張的企業(yè)，短期內經(jīng)營業(yè)績面臨一定壓力。

“不過，生態(tài)環(huán)境板塊基本面正在逐步改善，進入穩(wěn)健增長期。”上述環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會專家表示，隨著我國經(jīng)濟轉型升級，生態(tài)環(huán)境保護在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位正在不斷提高，這將進一步推進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)構建起統(tǒng)一規(guī)范的市場局面。

事實上，針對生態(tài)環(huán)境保護下一階段的具體規(guī)劃已經(jīng)在醞釀當中。12月26日，生態(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久在例行新聞發(fā)布會上透露，“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃已經(jīng)形成了基本思路、初稿等成果，未來將進一步研究、修改、完善、上報。

徐必久介紹，“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃不僅針對“十四五”五年，同時著眼長遠，與2035年以及本世紀中葉的目標相對接。具體而言，將協(xié)同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護的要求，充分體現(xiàn)在規(guī)劃的方案里。此外，規(guī)劃的著力點還在于，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，調動企業(yè)在創(chuàng)新方面的活力，帶動生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)革新。

業(yè)內專家認為，生態(tài)環(huán)保的新格局，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的發(fā)展都至關重要。未來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進入提質增效的時代，從整體產(chǎn)業(yè)鏈到細分領域，從發(fā)展黃金期趨于高質量增長，挑戰(zhàn)與機遇并存，細分市場日趨成熟。(記者 高偉 王璐 )

關鍵詞： 環(huán)保產(chǎn)業(yè) 環(huán)保政策