家住陜西省西安市碑林區(qū)張家村街道黃雁社區(qū)的86歲獨居老人高思德，一早就等在門口。當穿著紅色馬甲的“代理兒女”們出現(xiàn)在視野里，老人臉上涌起笑意。

高思德是一名老兵，早年腿部受傷，子彈殘片無法完全取出。隨著年齡增長，他的腿腳越發(fā)不靈便。老人點單、社區(qū)派單、“代理兒女”接單……一年多來，生活照料、心理撫慰、就醫(yī)陪護等服務(wù)，源源不斷送到高思德身邊。

聽老人說后背不舒服，“代理兒女”為他捶背揉肩；看家中哪里落了灰塵，“代理兒女”麻利地收拾起衛(wèi)生。高思德說：“有了他們，日子幸福多了！”

“代理兒女”是西安市探索實施服務(wù)類社會救助的一個縮影。2024年，民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)《全國服務(wù)類社會救助試點工作方案》，部署在全國69個地區(qū)開展服務(wù)類社會救助試點。包括西安在內(nèi)，陜西有三地入選試點名單。

明需求、匯資源、優(yōu)機制……陜西探索推動社會救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式轉(zhuǎn)變，推動社會救助從保障困難群眾最低限度的基本生活，向適度滿足困難群眾美好生活需要、促進困難群眾自我發(fā)展轉(zhuǎn)變。

西安市碑林區(qū)張家村街道黃雁社區(qū)的工作人員上門為老人安裝警報器（2024年11月26日攝）   受訪者供圖

以人定供給

三年前，患有視力一級殘疾的韓杰父母相繼去世。此后他一直獨居，幾度對生活失去信心。

碑林區(qū)長安路街道朱雀北區(qū)社區(qū)工作人員了解到韓杰的情況，主動聯(lián)系一家愛心企業(yè)，資助其學習按摩技能并幫助他創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在，38歲的韓杰依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所成立了自己的按摩店。

以前靠低保生活，韓杰“總覺得抬不起頭來”。如今，店里客流穩(wěn)定，每月可以賺2000多元的韓杰已經(jīng)退出了低保。“靠手藝生活，自己是個有用的人。”他說。

我國傳統(tǒng)社會救助方式以現(xiàn)金和實物救助為主。隨著困難群眾在照料服務(wù)、精神慰藉、能力提升等方面的需求逐漸增加，我國持續(xù)創(chuàng)新社會救助方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，探索形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，在做好兜底保障、強化“輸血”的基礎(chǔ)上，強化“造血”功能，推動更多低收入人口脫困解困、就業(yè)增收、自我發(fā)展。

在陜西省民政廳社會救助處處長郭軍看來，推行服務(wù)類社會救助，需重點解決三個問題：摸準群眾需求、做優(yōu)服務(wù)供給、實現(xiàn)供需精準匹配。

郭軍介紹，當?shù)匾孕枨鬄閷颍ㄟ^“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”方式，建立服務(wù)類社會救助需求評估體系，常態(tài)化開展需求摸底排查，因地制宜編制服務(wù)類社會救助清單，為困難群眾提供訪視、看護照料、康復訓練、助餐助浴、助行助潔、心理疏導、社會融入等多樣化社會救助服務(wù)。

據(jù)了解，依托社區(qū)工作者開展“敲門行動”，碑林區(qū)將主動發(fā)現(xiàn)困難群眾和準確掌握幫扶需求的哨點，前置到全區(qū)1357個小區(qū)院落。

在黃雁社區(qū)的“融救聯(lián)助工作室”，社區(qū)黨委書記楊瀟向記者展示了一沓記錄表。其中一張寫著一位居民的心愿：“對于我這種殘障人士來說，‘洗個舒心澡’可能是一件麻煩事，希望有人能陪著洗澡，防止摔倒。”這張表上，記錄著密密麻麻的服務(wù)日記：“9月1日志愿者上門服務(wù)”“10月12日上門義診”……

“我們按資金救助、醫(yī)療保障、居住環(huán)境、便民生活、心理慰藉等不同類別，建立起困難群眾需求清單，以需定供，把服務(wù)送到困難群眾心坎上。”楊瀟說。

以問題為切入點，“靶向”提供服務(wù)類社會救助的嘗試還有很多。

一部分困難群眾反映，雖然有低保等物質(zhì)救助，但居住環(huán)境較差卻無力改善。為解決這一問題，西安市周至縣面向60戶分散供養(yǎng)特困人員開展“美居行動”，為其提供修繕房屋、改造水電等服務(wù)。

針對一些農(nóng)村老年人反映秋冬季節(jié)洗澡困難，寶雞市麟游縣投資450萬元，依托各村幸福院建設(shè)28個助浴中心，配備熱水器、洗衣機以及坐凳、扶手、防滑墊、安全報警按鈕等適老化設(shè)施，便于老年人安全洗浴。

為切實幫助困難群眾緩解心理壓力、化解負面情緒，西安市新城區(qū)依托多個社區(qū)設(shè)立了“美心工作室”，廣泛開展心理咨詢服務(wù)。

此外，針對分散供養(yǎng)特困人員日常照料護理責任落實難、監(jiān)護人“領(lǐng)錢不服務(wù)、服務(wù)無標準、效果無監(jiān)管”問題，陜西多地委托第三方服務(wù)機構(gòu)定期對分散供養(yǎng)特困人員上門探訪，提供助餐助浴、助醫(yī)助潔和心理慰藉等服務(wù)。

做大“資源池”

家住延安市宜川縣云巖鎮(zhèn)太吉村的李斌（化名）今年11歲，與同齡人相比，這個少年過早背負了家庭的重擔。李斌的父母均患有三級殘疾，家里主要靠奶奶照顧，他放學回家后要幫忙照看1歲的弟弟，家庭生活十分困難。

了解到李斌的情況后，宜川縣融救助中心整合救助資源，先后為其家庭落實了十項救助政策——家中四口人享受農(nóng)村低保，父母均享受殘疾人生活補貼，本人享受家庭經(jīng)濟困難學生生活補助和營養(yǎng)改善計劃、延安市特殊特困兒童救助等，并將其列為無錫愛心企業(yè)（人士）長期幫扶對象。這些救助服務(wù)免除了李斌的后顧之憂，也為他的家庭提供了一張強有力的“保護網(wǎng)”。

服務(wù)供給清單充足與否，決定了服務(wù)類社會救助的質(zhì)量和水平。

“以社區(qū)為平臺，統(tǒng)籌銜接養(yǎng)老、助殘、托幼等關(guān)愛服務(wù)政策，整合優(yōu)化慈善幫扶、志愿服務(wù)、對口結(jié)對、鄰里互助等服務(wù)類社會救助供給主體。”西安市民政局社會救助處處長王科峰說。西安通過縱向鏈接市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)等的救助資源，橫向鏈接從事服務(wù)類社會救助的社會組織、經(jīng)營主體和社區(qū)慈善力量，構(gòu)建“融救聯(lián)助”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合力擴容社會救助“資源池”。

以政府救助與慈善幫扶有效銜接為例。對暫不符合政府救助條件或救助后仍有困難的群眾，政府部門可依托市級低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺發(fā)布需求信息，社會組織可通過平臺內(nèi)嵌的“資源鏈接”模塊，認領(lǐng)落實救助幫扶措施。“暢通公益慈善力量參與社會救助渠道，有助于為符合條件的困難群眾提供更加多樣化的救助幫扶。”王科峰說。

持續(xù)擴容供給資源池的同時，能否留住幫扶資源，也是服務(wù)類社會救助常態(tài)化開展的關(guān)鍵。

2025年初，黃雁社區(qū)為支持其開展服務(wù)類社會救助的46家單位和70位個人組織了一場特別的表彰會。在楊瀟看來，這既是感謝，也是鼓勵。對于愛心企業(yè)和商鋪，黃雁社區(qū)還會通過社交媒體發(fā)布探店、推薦視頻，幫助他們擴大影響。“雙方互利共贏，創(chuàng)造持續(xù)惠及更多困難群眾的條件。”她說。

據(jù)了解，對在社會救助領(lǐng)域作出突出貢獻、具有良好社會影響力的慈善組織，西安在等級評估、稅收優(yōu)惠等方面適當予以傾斜支持。

破籬優(yōu)機制

家住宜川縣的張曉遠（化名）今年6歲，2024年突遭家庭變故。父親因白血病不幸離世，家里因治療欠下巨額債務(wù)；母親需要照顧他，無法長期外出務(wù)工，家庭陷入困境。

宜川縣融救助中心了解到張曉遠的情況，為其家庭落實了低保政策，還從他的興趣出發(fā)，為他爭取到通過“天使學位”學做“小主持人”的機會。

目前，宜川縣融救助中心先后協(xié)調(diào)16家社會組織和培訓機構(gòu)，設(shè)立“天使學位”47個，免費為33名像張曉遠一樣的困境兒童提供武術(shù)、書法、舞蹈、足球等方面的興趣培訓。“堅持‘救基本’與‘助發(fā)展’兩手發(fā)力，社會救助提質(zhì)增效才能利長遠。”宜川縣民政局副局長宋田說。

受訪人士認為，確保服務(wù)類社會救助常態(tài)長效，需建立黨委領(lǐng)導、政府負責、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的體制機制。

“解決社會救助‘九龍治水’、資金項目分散、信息不對稱等問題，需發(fā)揮基層黨組織政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，融合各方力量，避免重復救助和救助盲區(qū)。”宋田說。

為更好回應(yīng)困難群眾的多樣化需求，宜川以“大民政”思維破題，成立融救助黨委，由縣級領(lǐng)導兼任書記，民政局長兼任副書記，將縣民政局、退役軍人事務(wù)局、總工會、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等7個部門單位黨支部納入黨委。2022年，當?shù)爻闪⒖h級融救助中心，對21個部門單位的56項救助資金項目進行梳理整合和流程再造，實現(xiàn)歸于一口、一門受理、協(xié)同辦理。

依托融救助中心平臺，當?shù)孛裾块T聯(lián)合教育部門拓展“融救助+心理疏導服務(wù)”，聯(lián)合婦聯(lián)、工商聯(lián)拓展“融救助+志愿服務(wù)”，聯(lián)合人社部門、鄉(xiāng)村（街道）拓展“融救助+就業(yè)援助服務(wù)”，最大限度發(fā)揮政府的救助力量。

“人力資源和社會保障部門加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度，為困難家庭中有意愿人員提供免費職業(yè)技能培訓；林草部門為有勞動能力的困難群眾提供生態(tài)護林員就業(yè)崗位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立一定數(shù)量的助殘敬老崗位，既為特殊困難群體提供就近服務(wù)，又能拓展困難群眾就業(yè)渠道。”宋田說，目前，宜川已累計為困難群眾解決就業(yè)崗位426個，一定程度上提高了困難群眾的自我發(fā)展能力。